ÉDUCATION POUR LA PAIX
RAPPORTS
CONSEIL PERMANENT DE
LORGANISATION DES ÉTATS AMÉRICAINS
COMMISSION SUR LA SECURITÉ CONTINENTALE
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OEA/Ser.G
CP/CSH-160/99 rev.1
22 janvier 1999
Original: espagnol |
DIRECTIVES POUR LÉLABORATION DUN PROGRAMME
DÉDUCATION POUR LA PAIX
DANS LE CONTINENT AMÉRICAIN
(Document établi par lUnité pour la promotion de la démocratie
et examiné par la Commission sur la sécurité continentale à sa séance tenue le 21
janvier 1999)
- ANTÉCÉDENTS
La décision concernant lélaboration dun Programme
déducation pour la paix dans le Continent américain tire son origine de la
Conférence régionale sur les mesures dencouragement de la confiance et de la
sécurité qui sest tenue à Santiago du Chili en 1995. Dans la Déclaration de
Santiago, les Etats membres de lOEA ont décidé, au nombre des mesures ayant pour
but dencourager la confiance et la sécurité, lélaboration de
"programmes déducation pour la paix".
En juin 1996, par la résolution AG/RES. 1409 (XXVI-O/96),
lAssemblée générale a demandé au Conseil permanent de "présenter les
orientations générales du Programme déducation pour la paix dans le cadre de
lOEA". Par la résolution AG/RES. 1494 (XXVII-O/97) sur les "Mesures
dencouragement de la confiance et de la sécurité dans les Amériques",
lAssemblée générale de Lima a décidé de "demander au Conseil permanent
dintensifier, avec lappui du Secrétariat général, ses travaux et
consultations avec lOrganisation des Nations Unies pour léducation, la
science et la culture (UNESCO) et avec dautres institutions, en vue denvisager
lutilité de la tenue dune réunion dexperts sur la matière, afin de
terminer, avant le 50e anniversaire de lOEA, un Programme
déducation pour la paix dans le continent américain, dans la limite des ressources
allouées dans le programme-budget et des autres ressources". Dans le cadre de cette
résolution, il était demandé de poursuivre la collaboration existant déjà avec
lUNESCO, laquelle a débuté en février 1997, compte tenu de son expérience dans
le domaine de léducation pour la paix, aussi bien en termes généraux quen
ce qui concerne les problèmes et les besoins spécifiques du Continent américain.
La Déclaration de San Salvador, adoptée par les Etats membres le 28
février 1998, à la Conférence de San Salvador sur les mesures dencouragement de
la confiance et de la sécurité organisée à titre de suivi de la Conférence de
Santiago, a recommandé à la Commission sur la sécurité continentale du Conseil
permanent d"achever lélaboration du Programme déducation pour la
paix dans le continent, convenu par lAssemblée générale de lOEA, et
damorcer sa mise en oeuvre".
Le 3 juin 1998, lAssemblée générale, réunie à Caracas, a
réaffirmé lengagement de mettre en oeuvre un Programme déducation pour la
paix (AG/RES. 1604 XXVIII-O/98) et elle a décidé de "convoquer une réunion
dexperts des États membres chargée de concevoir un projet de programme
déducation pour la paix dans le Continent américain en tenant compte des apports
des experts de lUNESCO, et dautres institutions pertinentes, telles que le
Collège interaméricain de défense, et qui sera examiné par le Conseil permanent par
lintermédiaire de sa Commission sur la sécurité continentale".
Un Programme déducation pour la paix dans le Continent
américain doit sinspirer des mêmes principes et objectifs qui ont donné naissance
à lOEA et qui la consacre comme lorganisation internationale créée par les
Etats membres "pour faire régner un ordre de paix et de justice, encourager leur
solidarité, renforcer leur collaboration et défendre leur souveraineté et leur
intégrité territoriale" tout en constatant par ailleurs lexactitude de
laffirmation selon laquelle "la démocratie représentative est la condition
indispensable de la stabilité, de la paix et du développement de la région".
Lapprobation au sein de lOrganisation de mesures
dencouragement de la confiance et de la sécurité ont permis de faire des progrès
dans la mise en application des valeurs consacrées dans la Charte de lOrganisation.
La Déclaration de Santiago sur les mesures dencouragement de la confiance et de la
sécurité (1995), de même que celle de San Salvador (1998), établissent toutes les deux
le cadre de la mise en place de ces mesures dencouragement de la confiance, dont
lune est précisément lélaboration dun Programme déducation
pour la paix.
Ces documents indiquent que le respect du droit international,
lapplication stricte des traités, le règlement pacifique des controverses, le
respect de la souveraineté des Etats, la non ingérence et linterdiction du recours
ou de la menace de recours à la force, conformément aux termes des Chartes de lOEA
et des Nations Unies, constituent les fondements de la coexistence pacifique et de la
sécurité dans le Continent américain et le cadre pour lélaboration des mesures
dencouragement de la confiance. Lesdits documents soulignent également que la
condition essentielle pour létablissement dun régime de sécurité
internationale efficace est que tous les Etats soient soumis à des règles universelles,
égalitaires et obligatoires (Déclaration de San Salvador).
La Déclaration de Santiago précise que les mesures
dencouragement de la confiance et de la sécurité doivent être adaptées aux
conditions géographiques, politiques, sociales, culturelles et économiques de chaque
région et avoir leur propre sphère dapplication, ainsi que le prouvent la vaste
expérience acquise dans le Continent américain.
La Charte de lOrganisation des Nations Unies pour
léducation, la science et la culture (UNESCO) affirme que "étant donné que
les guerres naissent dans lesprit des êtres humains, cest dans lesprit
des êtres humains quil faut construire les bastions de la paix ...". Depuis sa
création, lUNESCO a déployé son action sur ce terrain. En "encourageant une
éducation pour la paix, les droits de lhomme et la démocratie, la tolérance et
lentente internationale", lUNESCO a reconnu que "léducation
est au centre de toute stratégie de consolidation de la paix". Par léducation
"on dispense, de la manière la plus large possible, une initiation aux valeurs, aux
aptitudes et aux connaissances qui servent de base au respect des droits de lhomme
et aux principes démocratiques, au refus de la violence et à lesprit de
tolérance, à lentente et à lestime entre individus, groupes et
nations".
Au cours de sa XVIIIe Conférence générale, tenue à
Paris, en novembre 1974, cette organisation a adopté la "Recommandation concernant
léducation pour la compréhension internationale, la coopération et la paix et
léducation relative aux droits de lhomme et aux libertés
fondamentales", qui a servi de cadre conceptuel à bon nombre des actions
quelle a réalisée depuis lors. La Stratégie à moyen terme 1996-2001 de
lUNESCO 1 est une référence de grande valeur pour
lélaboration dun programme à léchelle du Continent américain sur le
thème de léducation pour la paix et il faut sy reporter pour la
collaboration entre lUNESCO et lOEA dans ce domaine.
Le développement des pays du Continent américain, dans la deuxième
moitié du XXe siècle, a dépendu dune série de facteurs qui mettent en
péril la paix, la démocratie, la justice, la liberté, voire la souveraineté. Aux
problèmes ancestraux, qui ne sont toujours pas résolus, tels que la pauvreté, se sont
ajoutés ou se sont accentués des phénomènes comme le trafic de drogues, la corruption,
le terrorisme, le crime organisé, linsécurité publique et dautres encore.
Face à ces réalités, lOEA et dautres organisations
internationales ont entamé un processus de réflexion visant à faire prendre conscience
quil est nécessaire de lutter contre tous les facteurs qui menacent en ce moment la
démocratie et la paix dans les différentes régions du monde. Afin de mieux utiliser les
ressources disponibles et de tirer profit des expériences et des capacités de chacune
des organisations internationales, il est essentiel que celles-ci travaillent de façon
coordonnée et concertée dans les thèmes qui leur sont communs. Les programmes et les
projets qui ont déjà été exécutés par lOEA dans le domaine de la paix et de la
démocratie ont des objectifs similaires à ceux dorganisations internationales
telles que lUNESCO; les conditions sont donc favorables à ce que la formulation
dun Programme déducation pour la paix dans le Continent américain soit
loccasion de mettre en place une coordination plus étroite et de meilleure qualité
entre les organismes internationaux.
COMPOSANTES DUN PROGRAMME DÉDUCATION POUR LA PAIX
Le Programme déducation pour la paix doit concevoir
léducation comme un processus denseignement et dapprentissage de
valeurs, de connaissances, de croyances, dattitudes et de comportements débouchant
sur la préservation et la promotion de la paix. Le Programme doit sorienter vers
lenseignement et lapprentissage de valeurs et de pratiques démocratiques,
aussi bien dans le système éducatif de type scolaire que dans celui de type non
scolaire, car il est évident que, en définitive, la démocratie nest pas seulement
un système de gouvernement mais un mode de vie qui encourage et privilégie lexamen
et la gestion des problèmes et des conflits par la voie pacifique des institutions et du
respect de règles du jeu formelles et informelles. Le programme doit également
contribuer à létablissement dune meilleure compréhension et au traitement
approprié des problèmes qui, au plan continental, régional ou national, perturbent ou
menacent la paix.
Conformément à ces prémisses, le programme devra être axé sur les
thèmes de fond suivants :
- Léducation et le règlement pacifique des différends :
Les Etats du Continent américain créent actuellement de nouveaux
espaces de participation et de dialogue au sein de la société civile afin de relever,
comme il convient et conjointement, les défis que pose la direction des affaires
publiques et de régler pacifiquement les conflits que ces défis suscitent. De plus, les
expériences récentes, en Amérique latine, démontrent que la transition vers la
démocratie et la consolidation de la démocratie exigent que la capacité des
institutions soit renforcée pour consolider lEtat de droit et surmonter les
conditions qui provoquent des problèmes
dans les thèmes ou secteurs critiques de chaque société. En ce sens,
plusieurs pays du continent sefforcent actuellement de promouvoir des processus de
concertation et de consensus, dans différents secteurs, en créant des mécanismes
capables de traiter et de gérer les différends, y compris, notamment, lanalyse
empirique des différends, la médiation, la conciliation, la négociation et des moyens
propres à faciliter le dialogue. Un Programme déducation pour la paix doit donc
prévoir des cours régionaux de formation aux techniques danalyse, de prévention
et de règlement des différends et organiser des rencontres régionales et
internationales autour des meilleures pratiques et modalités pour institutionnaliser les
systèmes de règlement des différends.
Léducation et la promotion des valeurs et pratiques démocratiques
La formation des citoyens, dès leur plus jeune âge, ainsi
quune meilleure connaissance et compréhension des institutions, valeurs et
pratiques démocratiques, un engagement redoublé envers celles-ci, sont essentiels pour
le développement dune culture politique démocratique, comme le sont également la
participation à part entière de la population aux tâches politiques ou à celles de la
vie citoyenne, et lincorporation de valeurs propres à la culture des autochtones et
des minorités. Cette culture est le fondement incontournable de la viabilité de la
démocratie et elle stimule et favorise la coopération et les relations pacifiques entre
les Etats-nations. Cest pourquoi, ces valeurs et ces pratiques doivent être
lobjet des processus denseignement-apprentissage aussi bien dans le système
scolaire que non scolaire. A travers le système éducatif de type scolaire,
lenseignement et lapprentissage des valeurs et des pratiques démocratiques
requièrent nécessairement la participation active des Ministères de léducation,
des institutions denseignement supérieur, des établissements de formation des
enseignants, des familles et des organisations non gouvernementales. Les principaux
bénéficiaires dun Programme déducation pour la paix doivent être les
jeunes, et en particulier les enfants de lenseignement primaire, car ce sont eux qui
incarnent lavenir de leurs pays respectifs. Pour ce qui est du système éducatif
non scolaire, la promotion de ces valeurs et pratiques doit associer les partis
politiques, les médias, les universités et les organisations non gouvernementales. De
même, il faut encourager un rapprochement plus étroit entre les institutions civiles et
militaires afin de favoriser linteraction et la confiance entre ces deux secteurs de
la société.
Léducation et la promotion de la paix entre les Etats
En raison de la mondialisation croissante, la paix entre les pays,
la coopération et le règlement des conflits ou différends par la voie pacifique de la
négociation et le respect du droit international dépendent, dans une large mesure, du
degré dinterdépendance et de la communauté dintérêts socio-économiques,
géographiques et politiques des Etats. Avec la réapparition, dans le monde entier, de la
démocratie, la thèse selon laquelle les relations entre les Etats-nations ayant des
gouvernements démocratiques ont tendance à être pacifiques redevient dactualité.
Si cette thèse est exacte, un Programme déducation pour la paix dans les pays des
Amériques doit privilégier la promotion, aux différents niveaux du système éducatif
de chaque pays, de létude de lhistoire, de la culture, des traditions, de la
politique, de la société, des droits et des normes ainsi que des relations
internationales avec les pays voisins. Ceci aboutira à une meilleure entente et à une
connaissance réciproque accrue des diverses réalités nationales et de
linterdépendance et de la communauté dintérêts de plus en plus grandes qui
existent entre les nations du Continent. Dautre part, ce programme doit également
aborder le thème de linterdépendance et du renforcement des relations entre pays
voisins.
- LA REUNION DEXPERTS
Les principes, le cadre général et les activités indiquées dans le
présent document constituent un résumé des discussions qui se sont déroulées au sein
de la Commission sur la sécurité continentale et reflètent aussi bien les opinions des
Etats membres que les suggestions faites par lUNESCO, à la demande de lOEA,
en exécution de la résolution AG/RES.1494 (XXVII-O/97) sur les "mesures
dencouragement de la confiance et de la sécurité dans le Continent
américain", adoptée par l Assemblée générale de Lima.
A partir de ces éléments, la Commission sur la sécurité
continentale de lOEA invitera les Etats membres de lOEA à envoyer des
représentants et des spécialistes en matière déducation pour la paix à une
réunion dexperts où elle présentera des documents de travail sur les thèmes
mentionnés ci-dessus, et plus particulièrement, sur la relation entre les valeurs et
pratiques démocratiques et la coexistence pacifique. Les experts approfondiront
lanalyse de ces thèmes et ils identifieront avec une plus grande précision les
activités qui, à leur avis, sont les plus appropriées pour mettre en marche le
Programme déducation pour la paix. Pour ce faire, les experts tiendront compte des
contributions de lUNESCO et de lOEA ainsi que de celles dautres
institutions, telles que le Collège interaméricain de défense. Ils analyseront
également les coûts financiers du programme, les sources possibles de financement et les
contributions de contrepartie des gouvernements.
Tout en se basant sur les principes et les grands secteurs
dintérêt identifiés ci-dessus, les activités spécifiques du Programme
déducation pour la paix devront être adaptées aux intérêts, aux besoins, aux
possibilités et aux ressources de chaque pays. En ce sens, ils pourront suggérer un
ensemble dactivités dont la mise en oeuvre, compte tenu des réalités de chaque
pays, contribuera, à moyenne et longue échéances, à la promotion et lexercice
effectif des valeurs et pratiques démocratiques qui sont étroitement liées à la
coexistence pacifique. De même, il est nécessaire détablir des relations de
coopération entre lOEA et lUNESCO et dautres organisations
internationales, telles que lUNICEF, afin dassurer une plus grande
coordination entre les programmes similaires déjà existants pour éviter les doublons.
Il faudra tenir compte en particulier des travaux de lUNICEF, vu que cette
organisation a déclaré léducation secteur prioritaire pour 1999.
Les recommandations des experts jetteront les bases pour
lélaboration du cadre général du programme qui sera, ensuite, modifié par la
Commission sur la sécurité continentale et approuvé par le Conseil permanent de
lOrganisation. Ce cadre général servira dorientation aux pays participants
afin quils puissent élaborer leurs propres programmes en fonction de leurs besoins
et intérêts spécifiques.
1. Ce Plan est régi par le Plan daction mondiale
sur léducation pour les droits de lhomme et la démocratie (Montréal, 1993),
la Déclaration et le Programme daction de la Conférence mondiale sur les droits de
lhomme (Vienne, 1993) qui fait référence au Plan daction de Montréal, la
Déclaration adoptée par la Conférence internationale de léducation (Genève,
1994) que la Conférence générale a approuvée et faite sienne lors de sa XXVIIIe
Session (1995) et le Plan daction intégré relatif à léducation pour la
paix, les droits de lhomme et la démocratie et enfin par le Plan daction de
la Décennie des Nations Unies pour léducation dans le domaine des droits de
lhomme (1995-2005) adopté par lAssemblée générale lors de sa
quarante-neuvième Session.
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