Capítulo VIII. Potencialidades, limitantes y estrategia de desarrollo

1. Potencialidades
2. Limitantes
3. Políticas, objetivos y estrategias
4. Programas y proyectos

1. Potencialidades

El análisis integrado de las características de los recursos forestales y de suelo del área del proyecto Iñapari-Assis Brasil demuestra que ésta es una región propicia para el desarrollo económico. En términos generales, las principales potencialidades de desarrollo en el área son las siguientes:

- desarrollo de industrias de transformación de productos agropecuarios y para la explotación de los recursos hidrobiológicos con que cuenta la región;

- producción de cultivos permanentes y pasturas que produzcan de forma continuada, priorizando el establecimiento de especies nativas que permitan, no sólo eliminar o minimizar el uso de fertilizantes minerales sino también reducir la incidencia de plagas y enfermedades;

- usos agro-silvo-pastoriles en tierras con potencial económico, combinando la producción de cultivos anuales y pastizales, mientras los árboles crecen;

- explotación de especies forestales de crecimiento rápido para la producción de pulpa o generación de energía doméstica;

- producción de especies forestales en tierras aptas para cultivos permanentes, dándose especial atención a la castaña, no sólo por su aprovechamiento en condiciones naturales sino también para crear posibilidades de densificación;

- creación de reservas para la conservación de la biodiversidad existente;

- ubicación de la tecnología nativa en el desarrollo del área aprovechando las técnicas de la población nativa que viene manejando los recursos naturales de manera sustentable;

- aprovechamiento del potencial genético (germoplasma y diversidad genética);

- reforestamiento de los shiringales que, por estar formados por una especie nativa que mantiene el equilibrio ecológico, evita la depredación que origina la explotación comercial de la madera; e,

- inicio de procesos agroindustriales para la región; en el caso de la goma, a través de la instalación de pequeñas plantas laminadoras, estimulando la creación de empresas que manufacturan las partes de los accesorios de caucho requeridos por la industria.

2. Limitantes

Las principales limitantes al desarrollo del área son las siguientes:

- estructura económica y social dependiente, teniendo como consecuencia elevado costo de insumos, servicios y bienes de capital para la actividad productiva;

- aprovechamiento irracional de los recursos naturales, con reducida generación de ingresos y depredación de la floresta;

- uso de tecnología tradicional en la explotación de los recursos, teniendo como consecuencia bajos niveles de producción y productividad;

- asentamientos humanos dispersos, con fortalecimiento del sector de servicios para la actividad extractiva, en detrimento del sector productivo;

- crecimiento desarticulado de los sectores, con ausencia de centros de transformación agroindustrial;

- escasos niveles de inversión pública y privada, trayendo como consecuencia, en primer lugar, el aislamiento y la marginalización por falta de servicios básicos, como transportes, salud, educación etc., y en segundo, la escasa capacidad de cobertura estatal en las acciones de promoción y apoyo a la producción;

- carencia de infraestructura de energía y comunicación, en especial de transporte terrestre, lo que imposibilita el acceso a los recursos y el aumento de la producción;

- falta de diversificación productiva para el mercado, reduciéndose a dos productos: la goma y, en menor escala, la madera;

- dispersión poblacional que impide la prestación económica de servicios para la población y dotación de infraestructura de producción y comercialización;

- decrecimiento poblacional, en términos absolutos; y,

- recursos humanos y financieros insuficientes.

3. Políticas, objetivos y estrategias

El diagnóstico Regional permite elaborar lineamientos básicos en términos de políticas y estrategias para la estructuración de un plan de desarrollo que es también de integración fronteriza, en función del balance de potencialidades y limitaciones observadas y dentro del marco legal bajo el cual el programa se viene ejecutando.

Esas estrategias y objetivos se configuran en los siguientes ámbitos: expansión y diversificación de la estructura económica regional; cooperación fronteriza y relaciones bilaterales; bienestar social; protección del medio ambiente; fortalecimiento institucional, intercambio y difusión de tecnología apropiada.

Expansión y diversificación de la estructura económica regional

a) Políticas

- "Promover la expansión y diversificación de la estructura económica regional, como forma de asegurar un proceso de crecimiento autosustentado..."

b) Objetivos

- Alcanzar el desarrollo económico sustentable de la región, generando empleo y elevando el ingreso regional, a partir del aprovechamiento racional de los recursos naturales.

c) Estrategias

- Elevar la productividad en la explotación shiringal y castañera.

- Promover la agricultura de subsistencia y los cultivos regionales permanentes (cacao, café, guaraná).

- Promover el comercio fronterizo y el abastecimiento regional.

- Mejorar la infraestructura económica básica (energía, transporte y comunicaciones).

- Promover la realización del inventario de los recursos naturales (flora, fauna, etc.)

Cooperación fronteriza

a) Políticas

- "...la unión de esfuerzos y la coordinación de acciones entre sí constituirán la base para acelerar el desarrollo de las respectivas áreas amazónicas, en consonancia con los objetivos nacionales de cada parte". (Tratado de Amistad y Cooperación Brasil-Perú, Art. XI, ítem 2).

- "Promover una mayor integración entre sí y una mejor articulación con sus economías nacionales, asegurando así el desarrollo económico y social de sus poblaciones". (Declaración de Río Branco-1987).

b) Objetivos

- Fortalecer la integración económica social, política y cultural de la región.

c) Estrategias

- Mejorar los medios de transporte y comunicación regionales.
- Promover la realización y difusión de inventarios de los valores socioculturales de la región.

Relaciones bilaterales

a) Políticas

- "...fomentar el desarrollo de sus respectivas zonas fronterizas con base en la cooperación." (TCA, XIX).

- "...la prioridad que nuestros gobiernos conceden a sus territorios fronterizos y de llevar a cabo un programa de acción, para impulsar las relaciones bilaterales en el ámbito amazónico, particularmente, la promoción del desarrollo de las regiones fronterizas entre ambos países." (Declaración de Río Branco-1987).

b) Objetivos

- Contar en la región con el complemento de las actividades económicas, sociales y culturales entre los dos países.

c) Estrategias

- Promover la integración parcial de los servicios de educación y salud de la región.
- Organizar el comercio fronterizo.
- Promover el inventario y difusión de los valores culturales de la región.

Bienestar Social

a) Políticas

- "..exigen programas de asistencia para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes y la prestación de servicios esenciales en el área de la salud. Con este propósito, concordamos en que los sectores nacionales competentes del Brasil y del Perú, en coordinación con las respectivas instituciones regionales, estudien un programa de cooperación apropiado para extender los servicios médico-asistenciales vigentes en la realidad."

- "Agilizar la consolidación y la ampliación de infraestructura económica y Social necesaria a la expansión de las actividades productivas y de mejoría de la calidad de vida..." (I PDA-HR, Directrices globales).

b) Objetivos

- Mejorar los niveles de bienestar social de la población.

c) Estrategias

- Fomentar la ampliación e integración de la oferta de equipamiento y servicios de la educación y de la salud.

- Impulsar la formación de recursos humanos para la salud y educación.

- Promover la educación nutricional.

- Desarrollar programas de participación comunitaria para la construcción de viviendas y obras de saneamiento básico, con tecnologías apropiadas al medio.

Medio Ambiente

a) Políticas

- "...la necesidad de alcanzar una justa y equilibrada conciliación entre los imperativos de desarrollo económico y social y la preservación del medio ambiente" (TCA, Art. XI, Item 3).

b) Objetivos

- Promover la protección del medio ambiente, contribuyendo a la conservación de los recursos naturales y al mantenimiento del equilibrio ecológico.

- Promover la educación ambiental en todos los segmentos de la población.

- Promover el inventario de la flora y fauna regionales.

Comunidades Indígenas

a) Políticas

- "Agilizar la identificación, de limitación y la demarcación de tierras indígenas. (I PDA-HR, Directrices globales).

b) Objetivos

- Proteger y apoyar las comunidades indígenas/nativas, respetando sus valores culturales propios.

c) Estrategias

- Promover la demarcación de las áreas indígenas.
- Garantizar la oferta de servicios de salud y educación.
- Promover la integración de las economías indígenas y regionales.

Aspectos Institucionales

a) Políticas

- "Garantizar el derecho del hombre de intervenir en su realidad, mediante el fortalecimiento de la organización y participación comunitaria..." (Objetivos Globales del I PDA-HR, 1986)

b) Objetivos

- Fortalecer los gobiernos locales y gobiernos regionales fronterizos.

c) Estrategias

- proveer asistencia técnica a la Municipalidad, para la organización de las estructuras administrativas, tributarias y de planeamiento.

- proveer asistencia técnica para la elaboración de los planes directores de desarrollo municipal.

Intercambio y Difusión de Tecnologías

a) Políticas

- "...intensificarán y sistematizarán el intercambio de informaciones y la Cooperación entre las entidades responsables por el desarrollo de sus respectivos territorios amazónicos, así como entre las instituciones científicas y otros organismos especializados dedicados al estudio de la región." (TCA, Art., XIV).

- "...adoptarán medidas conjuntas para impulsar y mejorar el aprovechamiento del potencial forestal, agropecuario y pesquero de sus respectivos territorios amazónicos, incluyendo la aplicación de nuevas tecnologías de interés común..." (TCA, Art., XVI).

- "Intensificar la programación de ciencia y tecnología, haciendo que la investigación atienda la acción de planeamiento y la sustentación del proceso de ocupación regional..." (I PDA-HR, Directrices Globales).

b) Objetivos

- Alcanzar el conocimiento científico, y el intercambio y difusión de tecnologías adecuadas al medio.

c) Estrategias

- Promover estudios, intercambio y difusión de tecnologías adecuadas al medio, en los sectores productivo, educación, construcción de vivienda, arquitectura, paisajístico, infraestructura urbana (saneamiento y pavimentación) y de gestión.

- Promover el inventario de los recursos naturales y del patrimonio cultural de la región, con énfasis en la identificación del valor económico y ambiental.

4. Programas y proyectos

La caracterización regional expuesta, los objetivos propuestos para el área del Programa, y la estrategia delineada en función de sus potencialidades y limitaciones, han permitido identificar 31 proyectos en las áreas de desarrollo productivo, desarrollo social, medio ambiente, comunidades indígenas, y desarrollo urbano. De estos proyectos, 12 son nacionales de Brasil, 13 son nacionales de Perú, y seis son binacionales. Los proyectos binacionales son proyectos de interés para ambos países que, si bien se encuentran divididos territorialmente, presentan características de indivisibilidad y economías de escala que sugieren sean preparados y ejecutados de manera coordinada, y hasta eventualmente unificada.

En el marco de los objetivos generales del Programa, las metas cualitativas a ser alcanzadas con estos proyectos se pueden resumir de la siguiente manera:

- generación de empleo y elevación del ingreso subregional;

- ampliación de la eficiencia, nivel de atención, e integración de los servicios de salud, educación, cultura y saneamiento;

- promoción de programas de capacitación, con miras a aumentar la productividad y la conciencia ecológica-ambiental de la población del área;

- implementación de un sistema de planeación y gestión urbanos.

En principio, y dados los objetivos propuestos de integración de los servicios económicos y sociales, los beneficiarios de la implantación de los proyectos nacionales y binacionales identificados será la totalidad de la población del área del PABI, la cual actualmente alcanza alrededor de 10.180 habitantes. Se prevé que para el año 2000, cuando ya algunos de los proyectos estarán implantados, los beneficiarios alcanzarán cerca de 23.450 habitantes.

La siguiente sección presentan las características generales de los proyectos binacionales identificados. Las inversiones anuales necesarias para la implementación de estos proyectos se mustran en el Cuadro 34. No se presenta información sobre los proyectos nacionales debido a que éstos aún se encuentran en fase de preparación.

Aprovechamiento de los Recursos Forestales

Este proyecto tiene como objetivo general promover el manejo integral y sustentable de los recursos forestales del área de acuerdo a sus características, potencialidades, y limitaciones de uso, y a las necesidades y expectativas de desarrollo de las poblaciones locales, y estimular nuevas formas de producción dentro de un amplio programa de ordenamiento territorial, que buscará diversificar y optimizar los rendimientos de los sistemas productivos locales.

En el área brasileña, los objetivos específicos son: aumentar la productividad de las actividades económicas de origen forestal existentes; definir nuevas actividades económicas de naturaleza agro-silvo-pastoril; y ampliar y diversificar las actividades agroindustriales a partir de insumos forestales. En el área del Perú, algunos de los objetivos específicos son: aumentar la producción, implementar sistemas de manejo sustentable y ambiental; establecer pautas metodológicas para la cuantificación económica de la biodiversidad y evaluación ambiental de las opciones tecnológicas; y, promover y diversificar actividades agroindustriales en base a la utilización de productos regionales.

Los subproyectos o componentes de este proyecto incluyen:

- Tipificar las estructuras y sistemas de producción agro-silvo-pastoriles y su distribución espacial

- Evaluar el comportamiento económico social y ambiental de los sistemas detectados

- Proponer nuevas tecnologías para incrementar la productividad

- Manejo de áreas silvestres con fines de conservación, en forma de parques, reservas y santuarios nacionales, bosques de protección, etc.

- Caracterización de las principales poblaciones faunísticas de la zona

- Manejo y aprovechamiento de bosques secundarios

El proyecto tiene un horizonte de ejecución de 3 años, con un total de inversiones previstas en el orden de los US$3.336.800, de los cuales US$3.121.800 corresponden al área Peruana y US$215,000 al área Brasileña.

Desarrollo de la Piscicultura

Este proyecto tiene como objetivo general mejorar el nivel de vida de los pobladores de la región fronteriza estimulando el desarrollo de la piscicultura, y el uso de un sistema de producción integrada en el cual se aprovechen los subproductos del sector agropecuario.

En el área brasileña el proyecto tiene como objetivos específicos aumentar la oferta de pescado, aprovechar los recursos hídricos disponibles, mejorar la utilización de la mano de obra rural y la producción de alimentos, y la manutención de stocks pesqueros. En el área Peruana, el proyecto plantea ordenar y regular la actividad pesquera, promoviendo su explotación racional; fomentar y difundir el desarrollo de técnicas de producción piscícola y de preservación y conservación de los recursos hidrobiológicos; elevar la productividad del pescador; y desarrollar y promover la crianza de especies tropicales nativas.

Entre las actividades previstas para este proyecto se destaca:

- instalación de un Centro Pesquero Comunitario
- creación de unidades de control, supervisión y apoyo tecnológico.

El proyecto requerirá de 3 años de inversiones anuales, para un total de US$330,000, de los cuales US$200.000 corresponden a la parte Brasileña y los restantes US$130.000 a la parte Peruana.

Mejoramiento de la Interconexión Vial San Lorenzo-Brasileia

Este proyecto tiene como objetivo conectar los centros de San Lorenzo en el Perú y Brasileia en el Brasil mejorando las condiciones actuales de transitabilidad en los respectivos trechos nacionales (San Lorenzo-Iñapari en Perú y Assis Brasil-Brasileia en el Brasil).

Los objetivos del proyecto son: dar continuidad a la carretera trans-oceánica Pacífico-Atlántico integrando el litoral Peruano y el litoral Brasileño; desarrollar e integrar las respectivas fronteras económicas y políticas a los respectivos territorios; dotar de una adecuada capacidad de infraestructura vial a la zona fronteriza que permita el afianzamiento del servicio de transporte y el intercambio comercial entre ambos países; y, propiciar un mejor aprovechamiento de los recursos naturales disponibles y una mejor distribución espacial de la población de la región.

En el área Peruana el proyecto mejorará la actual trocha carrozable en una longitud de 90.5 km, de los cuales 25 km corresponden al sector San Lorenzo-Iberia y 67 km al sector Iberia-Iñapari. En el área Brasileña, el proyecto consistirá en pavimentar los 111 km del trecho de la carretera BR-317 existente entre Assis Brasil-Brasileia, asegurando condiciones adecuadas de transitabilidad durante todo el año.

Las inversiones necesarias para ejecutar este proyecto totalizan US$51.444.800, de los cuales US$33.354.800 corresponden al Perú, y US$18.090.000 al Brasil.

Desarrollo de la Salud

El proyecto busca reducir los índices actuales de mortalidad en el área del PABI incrementando la red de infraestructura y el equipamiento de los centros de salud existentes, integrando los servicios de salud que actualmente prestan ambos países, y propiciando la participación de la población en tareas preventivas y promocionales de salud. Los componentes de este proyecto son:

- proyecto integrado de salud preventiva;
- capacitación de técnicos y profesionales del área;
- la ampliación y mejoramiento de la red de servicios de salud; y,
- coordinación binacional.

Las inversiones previstas totalizan US$1.600.700, correspondiendo US$1.029.200 al área Brasileña y US$571.500 al área Peruana.

Proyecto de Zoneamiento Ecológico-Económico

El objetivo de este proyecto es lograr el ordenamiento territorial del área, considerando las características, potencialidades, y limitaciones de uso de los recursos naturales; los aspectos relativos a la propiedad de la tierra; y el uso integral y sostenido de los recursos.

Las actividades previstas para este proyecto incluyen:

- inventario y evaluación de los recursos naturales;
- un levantamiento catastral
- delimitación y creación de áreas naturales protegidas;
- ordenamiento ambiental; y,
- manejo de sistemas de producción y vigilancia ecológica.

Los recursos necesarios para implementar este proyecto han sido estimados en US$957.600, de los cuales 757.600 corresponden al Perú, y US$200.000 al Brasil.

Gestión del Programa Binacional

Este proyecto tiene como objetivo crear un mecanismo con cierto grado de autonomía que permita promover, conducir y coordinar todas las acciones tendientes a la ejecución de los proyectos binacionales.

Los objetivos específicos del Proyecto son: analizar el marco institucional de las entidades ejecutoras localizadas en el área del proyecto y realizar un análisis comparativo de estas entidades en los dos países; definir la participación de los agentes económicos del área; diseñar mecanismos de promoción, conducción y gestión del Programa considerando el marco institucional de ambos países, su fortalecimiento institucional, y la participación de los agentes económicos en el área del proyecto.

Algunas de las actividades previstas para este proyecto son:

- inventario de instituciones públicas y privadas de la región.
- análisis de la estructura orgánica y de funcionamiento de las instituciones.
- revisión de experiencias sobre ejecución de proyectos.
- diseño de mecanismos de promoción, conducción, y gestión del programa.

Las inversiones necesarias en este proyecto totalizan US$203.000, de los cuales US$37.000 corresponden al Perú, y US$166.000 al Brasil.

Cuadro 34 - PABI-PROGRAMA DE INVERSIONES PARA LA IMPLANTACION DE LOS PROYECTOS BINACIONALES (US$1,000)