Plan de acción ambiental

Programa 1: Fortalecimiento de la capacidad nacional de gestión ambiental
Programa 2: Conservación y uso sustentable de la biodiversidad y de las reservas genéticas
Programa 3: Manejo y recuperación costera
Programa 4: Manejo de cuencas críticas
Programa 5: Saneamiento ambiental
Programa 6: Recuperación y uso sustentable de los recursos y ecosistemas naturales
Programa 7: Energía para el desarrollo sustentable
Programa 8: Educación para el ambiente
Programa 9: Apoyo a la política económica para la gestión ambiental
Ejecución del plan

Este Plan comprende 9 programas prioritarios (Figura 5). En ellos se sintetizan lineamientos de acción para las Instituciones públicas, así como los proyectos de cooperación técnica, de inversión y de fortalecimiento institucional seleccionados para el corto y mediano plazo. Las actividades se presentan como perfiles de proyectos que servirán de base a estudios de preinversión.

Programa 1: Fortalecimiento de la capacidad nacional de gestión ambiental

Este programa proveerá cooperación técnica para crear y fortalecer las instituciones que implementarán el Plan. Generará las bases normativas, los incentivos y los instrumentos concretos para canalizar los esfuerzos públicos y privados hacia el estilo de desarrollo sustentable y a la mayoría de la calidad de vida actual y futura. Sus objetivos inmediatos son:

- Estructurar el Consejo Nacional de Medio Ambiente, que coopere en integrar criterios ambientales en la política nacional de desarrollo;

- Crear la Unidad de Programación y Proyectos (UPP), dentro del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a fin de programar y coordinar la ejecución del PAA;

- Apoyar a las instituciones públicas involucradas en la ejecución de proyectos del Plan e incentivar a las agencias ejecutoras en el diseño y ejecución de actividades de manejo ambiental;

- Fortalecer la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) en su tarea de normar y controlar la calidad ambiental;

- Emprender los estudios y acciones requeridas para ejecutar los programas y proyectos del PAA;

- Fortalecer la capacidad de DINAMA para normar y controlar el reciclaje de deshechos y reducir la dispersión de materiales no biodegradables;

- Introducir el enfoque ambiental en la política económica y presupuestal; y Fortalecer la acción internacional de Uruguay en el campo ambiental.

El programa será ejecutado por instituciones nacionales con apoyo de agencias internacionales de cooperación. Se estructura alrededor de los siguientes cuatro proyectos:

1. Creación de la Unidad de Programación y Proyectos (UPP). Su propósito es desarrollar en el MVOTMA la capacidad de programar y coordinar la ejecución del PAA y de hacer su seguimiento y monitoreo. Busca asimismo continuar los estudios de proyectos prioritarios, y la identificación de nuevos proyectos.

Institución Coordinadora: MVOTMA

Instituciones Ejecutoras: Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; Ministerio de Economía y Finanzas; Ministerio de Relaciones Exteriores, Consejo Directivo de la Administración de la Educación Pública, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Industria y Energía, Ministerio de Salud Pública, Intendencias Municipales y Universidad de la República.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación técnica para fortalecimiento institucional

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 1.100.000
Externos: US$ 902.000
Contraparte nacional: US$ 198.000

2. Fortalecimiento de la DINAMA. Este proyecto fortalecerá la capacidad de manejo ambiental de la DINAMA a través de la ejecución de cinco subproyectos.

- Sistema Nacional de Información Ambiental. Creará una red de instituciones que generen información relacionada al medio ambiente. Se estructura sobre la base de un programa de temas claves para su monitoreo, previsión, gestión y difusión pública. La red computarizada propuesta funcionará con centro en la DINAMA. El financiamiento lo proveerá la Comunidad Europea.

- Control de Químicos Tóxicos y otros Productos Peligrosos. Comprende un relevamiento industrial completo para la detección de factores de contaminación de los medios: aéreo, acuático y de los suelos; el monitoreo de los químicos tóxicos en recursos hídricos; la estructuración de una base de datos sobre sustancias tóxicas; la instalación de un laboratorio de bio-ensayos; la preparación de un programa de control de químicos tóxicos en desagües industriales; el control de elementos contaminantes de la atmósfera a nivel nacional; el estudio de alternativas para la disposición final de residuos sólidos tóxicos y peligrosos; y la construcción de un depósito seguro de residuos radioactivos. La ejecución corresponde a la DINAMA en coordinación con la Cámara de Industrias del Uruguay.

- Control de la Calidad del Agua Potable. Comprende un análisis independiente, por parte de DINAMA, de la calidad del agua potable a nivel del consumidor. Incluye análisis biológicos y de contaminantes químicos.

- Control y Disposición de Residuos Sólidos Urbanos. Creará en la DINAMA la capacidad para asesorar y supervisar a los municipios en el manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos (domiciliarios, industriales, de centros de salud). La ejecución le corresponde a la DINAMA, y a las 19 intendencias municipales.

- Evaluación de la Calidad de Agua en la Cuenca del Río Santa Lucía. La calidad del agua de esta cuenca que abastece al 60% de la población nacional está condicionada por las actividades productivas y los asentamientos humanos en dos subcuencas que requieren ser manejadas y controladas. De acuerdo al código de agua uruguayo, estas aguas deben ser clasificadas para poder crear un marco legal que permita controlar el uso de la cuenca. El proyecto realizará el acuerdo social requerido para hacer esa clasificación. La ejecución corresponde a la DINAMA, en coordinación con OSE, Intendencias Municipales, MGAP y MTOP.

Figura 5 - PLAN DE ACCION AMBIENTAL

3. Fortalecimiento de la Política Exterior en Temas Ambientales. Su objetivo es apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulación de una política exterior del Uruguay sobre el medio ambiente.

Institución Ejecutora: Dirección de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica

Costo y financiamiento:

US$ 14.000 financiados por el Programa Nacional de Cooperación Técnica de la OEA.

4. Inserción de la Temática de Manejo Ambiental en la Política Económica y la Programación Presupuestal. Este proyecto definirá la acción específica de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República (OPP) en relación al tema y a la adopción de las medidas económicas propuestas en el Plan.

Institución Ejecutora: Oficina de Planeamiento y Presupuesto con participación del Ministerio de Economía y Finanzas

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica

Costo y financiamiento:

US$ 14.800 financiado por el Programa Nacional de Cooperación Técnica de la OEA

Programa 2: Conservación y uso sustentable de la biodiversidad y de las reservas genéticas

Este programa analizará la información sobre la base física y biológica del país y definirá su incorporación en el diseño de políticas de desarrollo. Apoyará asimismo el establecimiento y manejo de áreas de conservación, las que constituyen reservas científicas, tecnológicas, paisajísticas y culturales para apoyar el desarrollo a mediano y largo plazo.

1. Creación de un Sistema Nacional de Areas Protegidas. Se han identificado 36 áreas silvestres para posible conservación, Incluyendo bañados, montes naturales inusuales, áreas con especies de especial interés, ecosistemas costeros, paisajes extraordinarios y áreas con valor histórico-cultural. Ya se han seleccionado tres áreas, que cubren ecosistemas costeros y de humedales, y formaciones de montes autóctonos y praderas que se clasificarán de acuerdo a las pautas internacionales de la UICN. El proyecto delimitará las áreas a conservar y definirá su estatus de tenencia con vista a la elaboración de sus planes de manejo. En el proceso de definición del sistema se buscará la participación privada y, la formulación de una legislación que apoye al sistema y a su institucionalización.

Institución Coordinadora: MVOTMA

Instituciones Ejecutoras: MGAP, a través de la Dirección de Recursos Naturales Renovables y OPP

Naturaleza del Proyecto: Inversión y Cooperación Técnica

Costo y financiamiento:

Total: US$ 386.000
Cooperación Técnica: US$ 276.000
Contraparte nacional: US$ 110.000.
El Fondo Nacional de Preinversión ya ha comprometido US$ 150.000

2. Desarrollo del Ecoturismo. El proyecto creará y financiará mecanismos efectivos para la conservación del patrimonio natural y cultural del país, y de apoyo al desarrollo socioeconómico regional. Los estudios de preinversión explorarán inversiones alternativas para aumentar la oferta ecoturística, e incluirán estudios de infraestructura, equipamiento y servicios, además de un análisis y descripción de los mercados potenciales. Se dará prioridad a los litorales costeros oceánicos, humedales y montes de quebradas del norte y centro del país.

Institución Coordinadora: MVOTMA

Instituciones Ejecutoras: Ministerio de Turismo, propietarios privados

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica

Costo y Financiamiento: Sin definir

3. Conservación del Venado de Campo. Busca preservar una especie en extinción para un país que cuenta con el mayor número de ejemplares. Se apoyará la acción privada de conservación y se creará un centro de investigación para recoger información conducente a un manejo apropiado. Se integrará las actividades de investigación y de manejo privado en curso, y se definirá una estrategia concreta de conservación.

Institución Coordinadora: MVOTMA.

Instituciones Ejecutoras: MGAP-DNRNR, y participación de propietarios de predios.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica, encuentro internacional y financiamiento de inversiones.

Costo y financiamiento:

Total: US$ 140.000
Cooperación técnica: US$ 125.000
Contraparte local: US$ 15.000

4. Producción de Especies de Fauna Nativa. Busca conservar especies de fauna nativa, cuya producción comercial pueda incrementar el desarrollo socioeconómico y contribuir a preservar la misma especie. En una primera etapa se considera la cría de nutrias, carpincho, yacaré y martineta.

Institución Coordinadora: MVOTMA.

Instituciones Ejecutoras: MGAP/DNRNR, propietarios particulares de tierras.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica.

Costo y Financiamiento: Sin definir.

Programa 3: Manejo y recuperación costera

El programa proveerá incentivos y otros instrumentos para normar y ejecutar la recuperación y manejo de las costas del país, partiendo de las áreas de playas y paisajes más amenazadas o con mayor presión turística. Incluye la ejecución de obras para recuperar y conservar arenas; la limpieza de playas; la educación del usuario; desarrollo de alternativas de esparcimiento; y el ajuste de la legislación vigente, para coordinar los objetivos nacionales con los departamentales. Las áreas de asentamientos turísticos afectadas por un crecimiento caótico pueden requerir de acciones y soluciones especiales.

Este programa es complementario con el Programa de Manejo de Cuencas Criticas (el que incluye las cuencas costeras de Laguna del Sauce, Laguna Merín y Costa Atlántica), y con el Programa de Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad y las Reservas Genéticas, el que incluye las áreas con menor intervención de la Costa Atlántica.

1. Manejo de Zonas Costeras. Este proyecto usará el zoneamiento como instrumento de ordenamiento ambiental de la costa, procurando un desarrollo turístico-productivo en función de sus recursos naturales. Comprende la elaboración de proyectos de gestión costera con acciones compatibles, generales y/o localizadas.

Institución Coordinadora: MVOTMA.

Instituciones Ejecutoras: Prefectura Nacional Naval.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica.

Costo y Financiamiento: Sin definir.

2. Conservación y Recuperación de Playas. Pretende resolver el problema de pérdida de arenas por erosión en las zonas de playas más deterioradas o con mayor presión de uso, así como asegurar su limpieza y conservación, mediante la educación de los usuarios. Consiste en construir cercas-trampas en áreas erosionadas o erosionables; crear cobertura vegetal; eliminar estructuras fijas en áreas de formación de playas; seleccionar lugares donde se capten escurrimientos superficiales y proveer equipo y servicios para limpieza de playas.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA.

Instituciones Ejecutoras: Prefectura Nacional Naval, CODICEN, a través de la Universidad del Trabajo del Uruguay, Intendencias Municipales de Canelones, Maldonado y Rocha y Comisiones de Fomento de los centros balnearios.

Naturaleza del Proyecto: Inversiones y Cooperación técnica.

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 585.100
Externos: US$ 486.600
Contraparte nacional: US$ 98.500

3. Catastro y Legislación para la Conservación Costera. El proyecto clasificará la propiedad, coordinará la base de datos catastrales, e integrará las normas para conservar paisajes y ecosistemas costeros. Tratará de compatibilizar la capacidad de uso de los recursos con la conservación de los valores fundamentales de los mismos a través de una coordinación de la legislación departamental y nacional.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: Intendencias Municipales de Canelones, Maldonado y Rocha y la Dirección Nacional de Catastro del Ministerio de Economía y Finanzas

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 38.000
Externos: US$ 31.000
Contraparte nacional: US$ 7.000

4. Zoneamiento de Asentamientos Turísticos. Consistirá en la preparación de estudios básicos para redefinir el destino de los asentamientos espontáneos y los loteamientos y urbanizaciones turísticas que amenazan o han degradado los recursos costeros (playas, áreas rocosas, pesqueros, paisajes sobresalientes y otros ecosistemas). Incluye planes reguladores para la recuperación de los balnearios de Piriápolis y La Paloma, y del área de la Laguna de Rocha (caracterizada por espacios de extraordinario valor biológico-paisajístico). Tomará acciones sobre los asentamientos turísticos espontáneos invasivos de Aguas Dulces, Punta del Diablo y Valizas. El financiamiento permitirá elaborar planes reguladores particularizados para cada sitio.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA-DINAOT

Instituciones Ejecutoras: Intendencias municipales y organizaciones privadas

Naturaleza del Proyecto: Cooperación técnica-financiera

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 122.000
Externos: US$ 110.000
Contraparte nacional: US$ 12.000

Programa 4: Manejo de cuencas críticas

Este Programa intenta recuperar las condiciones productivas de las cuencas hidrográficas, disminuir los conflictos de uso, y fortalecer a la capacidad local y nacional para orientar el desarrollo sustentable. Dada la especificidad de ciertos problemas, se Justifica una política y una actuación específica para cada cuenca, dentro del marco nacional y de integración regional.

1. Manejo de la Cuenca del Río Santa Lucía. Consiste en un proyecto de desarrollo sustentable de la cuenca que involucre a los sectores sociales y productivos que intervienen en la cuenca. Creará mecanismos e instrumentos para preservar la calidad del agua del Río Santa Lucía y generará el desarrollo productivo para beneficios de la población local. Los componentes contemplados incluyen el ordenamiento territorial de la cuenca y la selección de subcuencas piloto para la ejecución del manejo; la dotación de obras de saneamiento urbano e industrial y el control de las fuentes de contaminación hídrica, de carácter químico y orgánico; el desarrollo de sistemas integrados y sustentables de producción hortifrutícola y procesos de industrialización; la protección de cuencas y forestación protectiva-productiva; el monitoreo de la situación de la cuenca; y, el manejo institucional del proyecto.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: OSE, MGAP, las cinco intendencias y organizaciones privadas

Naturaleza del Proyecto: Estudio de prefactibilidad; Cooperación Técnica

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 448.500
Externos: US$ 324.500
Contraparte nacional: US$ 124.000

2. Manejo de la Cuenca del Arroyo Miguelete. Busca rehabilitar, para uso público, el curso de agua del Arroyo Miguelete, y mejorar la calidad de vida en su cuenca. Esto implica sanear ambientalmente el curso de agua y el área, guiar a la población en el manejo racional de los recursos y servicios disponibles, generar fuentes de trabajo, y mejorar los servicios básicos. Sus componentes son: el ordenamiento urbano de la cuenca y el desarrollo del equipamiento barrial, la clasificación, según el Código de Aguas, de los cuerpos hídricos superficiales, el saneamiento básico, en coordinación con el plan Director de Saneamiento de Montevideo (actualmente en estudio), el manejo y reciclaje de residuos; la organización social y capacitación, y el monitoreo ambiental de la ejecución del proyecto.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: Intendencia Municipal de Montevideo, organizaciones privadas barriales

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica para elaborar estudio de prefactibilidad

Costos y Financiamiento:

Total: US$ 342.800
Externos: US$ 267.300
Contraparte nacional: US$ 75.500

3. Manejo de la Cuenca del Arroyo Pando. Intenta solucionar, mediante un plan de manejo de la Cuenca, los conflictos de uso del agua que afectan: La salud de la población local y nacional; la calidad y productividad de los cultivos agrícolas; y las actividades de recreación, turismo y desarrollo industrial.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: Intendencia Municipal de Canelones, OSE y MGAP

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica para elaborar proyecto de prefactibilidad

Costo y financiamiento:

Total: US$ 10.000
Externos: US$ 10.000

4. Manejo de la Cuenca de la Laguna del Sauce. Consiste en un estudio de prefactibilidad que definirá las alternativas de solución para los principales problemas de la cuenca, considerando las diversas presiones de uso actual y futuro. Implica considerar dos grandes temas: la laguna como fuente de agua potable y la recuperación de la playa de Portezuelo (Punta Ballena), para uso turístico. El área es de particular interés económico ambiental para el país, pues cubre Punta del Este.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: Intendencia Municipal de Maldonado, OSE, Ministerio de Defensa Nacional - Armada Nacional, MTOP y MGAP

Naturaleza del Proyecto: Cooperación técnica para estudio de prefactibilidad

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 60.000
Externos: US$ 50.000
Contraparte nacional: US$ 10.000

5. Manejo de la Cuenca de la Laguna Merín. Consiste en diseñar, en conjunto con la Comisión de la Laguna Merín Uruguay/Brasil (CLM), un perfil de proyecto destinado a dimensionar un estudio de prefactibilidad para el desarrollo integrado y sustentable de esta cuenca.

6. Manejo de la Cuenca del Arroyo Pantanoso. Es similar al proyecto para la cuenca del Arroyo Miguelete, si bien con énfasis en la reconversión industrial y la incorporación de plantas de tratamiento de efluentes urbanos e industriales.

7. Manejo de la Cuenca del Arroyo Carrasco. Es también similar a los proyectos para las cuencas de los arroyos Miguelete y Pantanoso.

Programa 5: Saneamiento ambiental

Este programa intenta resolver los actuales problemas de contaminación del suelo y el agua, causados por deficiencias en el manejo de efluentes y residuos sólidos urbanos. También podría generar información sobre la calidad del aire a nivel nacional. Los proyectos más importantes de este programa son:

1. Diez Plantas de Tratamiento de Efluentes Líquidos Urbanos. Comprende los estudios financiados por el Fondo Nacional de Preinversión (FONADEP) mediante Convenio OPP/BID (en vías de ejecución) para las ciudades de Rivera (proyecto definitivo); Fray Bentos (anteproyecto); Tacuarembó (estudio de alternativas); Meló (anteproyecto); Florida (proyecto definitivo); Artigas (anteproyecto); y los estudios aún no iniciados para las plantas de Rocha, Trinidad, Santa Lucía y San Carlos.

2. Implantación de un Sistema de Requerimiento y Control de la Contaminación Atmosférica. Consiste en diversas acciones para el monitoreo de la calidad del aire a nivel nacional. Dará particular consideración a las recomendaciones del Acta de Yaguarón suscrita entre Brasil y Uruguay para el área de incidencia de la Central Carbo-Energética de Candiota.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: Dirección Nacional de Meteorología del Ministerio de Defensa Nacional, Intendencias Municipales

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica e Inversiones

Costos y Financiamiento:

Total: US$ 40.000
Externos: US$ 32.000
Contraparte nacional: US$ 8.000

3. Saneamiento del Interior del País. Consiste de un estudio para conocer, en base a prioridades preestablecidas, los problemas ambientales de las ciudades del interior con más de 5.000 habitantes y de los balnearios urbanizados del Río de la Plata y del Océano Atlántico.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: OSE, 18 Intendencias Municipales del interior del país

Naturaleza del Proyecto: Cooperación técnica para elaborar proyecto de prefactiblidad

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 500.000
Externos: US$ 450.000
Contraparte nacional: US$ 50.000

4. Saneamiento de Montevideo. Es un proyecto en estudio por el Gobierno Nacional, la Intendencia Municipal de Montevideo y el BID. Busca diagnosticar la situación de la infraestructura y los servicios de saneamiento de la ciudad de Montevideo; elaborar un Plan Director para los mismos; y preparar una solicitud de financiamiento para el Plan.

5. Desarrollo de Tecnologías Apropiadas para la Disposición y/o Tratamiento de Efluentes. Este proyecto continuará investigaciones iniciadas para adoptar tecnologías de menor costo para la disposición y/o tratamiento de efluentes domésticos e industriales.

Institución Coordinadora: Instituto de Ingeniería Hidráulica de la Facultad de Ingeniería y el LATU; la DINAMA, en coordinación con la Cámara de Industrias

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica para estudio de prefactibilidad

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 200.000
Externos: US$ 180.000
Contraparte nacional: US$ 20.000

6. Manejo Ambiental de los Residuos Sólidos de Montevideo. El proyecto proveerá apoyo técnico a la Intendencia Municipal de Montevideo en el diseño y reciclaje de los residuos sólidos urbanos y de los hospitales y centros de salud. Diseñará proyectos de inversión para reforzar los servicios sanitarios de la ciudad. El proyecto clasificará los residuos en su origen y organizará el reciclaje industrial asegurando su manejo higiénico. El proyecto tiene dos componentes complementarios: i) la reestructuración global del sistema de recolección de residuos sólidos de Montevideo, incluyendo aspectos organizativos-institucionales, de educación y capacitación, establecimiento de normas técnicas y adquisición de equipos; y, ii) la sistematización del servicio de recolección y organización socio-empresarial de recolectores y recicladores. El segundo componente se preocupa del manejo seguro de los residuos generados por los hospitales y centros de salud. Se dará énfasis a la capacitación, el establecimiento de normas técnicas para el manejo de los residuos al interior de los centros, la recolección y disposición final segura y la dotación de equipamiento adecuado.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: Intendencia Municipal de Montevideo, a través de la Dirección de Obras y Servicios y Ministerio de Salud Pública a través de la Administración de Servicios de Salud del Estado

Naturaleza del Proyecto: Estudio de preinversión

Costos y Financiamiento:

Total: US$ 80.000
Externos: US$ 65.000
Contraparte nacional: US$ 15.000

7. Saneamiento Ambiental de Canelones. Es un proyecto piloto para solucionar, mediante tecnologías adecuadas, la disposición final de residuos sólidos urbanos y efluentes líquidos. La producción de abono de origen vegetal se destinará a la recuperación de ecosistemas degradados del Departamento de Canelones. Se considera necesaria la realización de un estudio de factibilidad.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Institución Ejecutora: Intendencia Municipal de Canelones

Naturaleza del Proyecto: Estudio de inversión

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 120.000
Externos: US$ 100.000
Contraparte nacional: US$ 20.000

Programa 6: Recuperación y uso sustentable de los recursos y ecosistemas naturales

Este programa busca demostrar el valor económico del manejo sostenido de los ecosistemas y recursos naturales, de tal manera de reorientar su utilización hacia formas que aseguren su conservación y productividad. Tiene cuatro componentes:

1. Desarrollo en Areas de Aptitud Forestal. Su propósito es generar información para los productores y orientar la producción regional forestal hacia formas sustentables de producción y hacia actividades de procesamiento que sean simultáneamente convenientes para el productor y para el país. El proyecto es financiado por FONADEP (OPP-BID) y es ejecutado por la Dirección Forestal del MGAP con la cooperación técnica del Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la OEA.

2. Valorización de los Servicios Naturales Provenientes de Bosques. Su objetivo es investigar los valores genéticos, productivos y de protección del bosque nativo como ecosistema y evaluar sus usos potenciales. Se estudiará el comportamiento de los ecosistemas de montes bosques ribereños y montes serranos del país, según su capacidad para proteger la erosión de suelos, retener el agua, brindar habitat a la fauna, y sostener la ganadería.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, a través de la Dirección Forestal y la Dirección de Recursos Naturales Renovables, Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y Facultades de Agronomía y Ciencias de la Universidad.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica para el diseño de la investigación

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 50.000
Externos: US$ 40.000
Contraparte nacional: US$ 10.000

3. Producción Pecuaria Sostenible en Praderas Naturales. Intenta restituir y mejorar las condiciones de las praderas naturales, fortalecer su cobertura natural y su capacidad de retener el suelo y el agua, así como incrementar su productividad pecuaria. Requiere estudios sobre los ecosistemas de praderas y sobre tecnologías de producción pastoril sustentables. Tiene dos componentes interrelacionados, uno que atiende la generación y transferencias de tecnología (investigación y extensión); y otro que define los sistemas piloto de producción a implementar y monitorear en áreas de praderas naturales representativas.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA

Instituciones Ejecutoras: MGAP, INIA a través de las Estaciones Experimentales y Facultad de Agronomía

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica para la investigación e inversiones para el desarrollo pecuario sustentable

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 127.000
Externos: US$ 105.000
Contraparte nacional: US$ 22.000

4. Ordenamiento Territorial sobre Unidades Económico-ambientales. Proveer cooperación técnica en zoneamiento territorial para asegurar el uso adecuado de tierras y tecnologías. Será la base para orientar el desarrollo sustentable a nivel nacional. Se recopilará información nacional sobre formaciones naturales, recursos y usos del territorio; se elaborarán términos de referencia; y, se definirán los mecanismos de ejecución y financiamiento.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA-DINAOT

Instituciones Ejecutoras: Las mismas

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica para el Fortalecimiento Institucional

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 50.000
Externos: US$ 40.000
Contraparte nacional: US$ 10.000

Programa 7: Energía para el desarrollo sustentable

El programa busca apoyar el aprovechamiento de recursos energéticos ambientalmente blandos (como el eólico) y el ahorro de energía mediante el uso de nuevas tecnologías para consumo doméstico de energía, incluyendo viviendas de interés social.

1. Granja Eólica. Se preparará un estudio de prefactibilidad para construir una granja eólica piloto, para generación de energía eléctrica. Se usarán investigaciones del recurso y de tecnologías ya desarrolladas en las instituciones nacionales con competencia en el tema.

Institución Coordinadora: Dirección Nacional de Energía.

Instituciones Ejecutoras: UTE, Facultad de Ingeniería, Dirección Nacional de Meteorología.

Naturaleza del Proyecto: Estudio de prefactibilidad.

Costos y Financiamiento:

Total: US$ 60.000
Externos: US$ 50.000
Contraparte nacional: US$ 10.000

2. Conservación Doméstica de Energía. Este proyecto estudiará los beneficios de incorporar nuevas tecnologías de cocción de alimentos y de calefacción y diseñará un proyecto de investigación aplicada, sobre calefacción en viviendas de interés social. El componente de ahorro de energía en la vivienda requiere el diseño del proyecto de inversiones y financiamiento para la sustitución de equipamiento en la vivienda. El componente de investigación sobre confort térmico en la vivienda de interés social es de carácter tecnológico integral e implica la participación de consultores sobre captación y conservación de energía solar, tecnología de materiales de construcción, acondicionamiento térmico y evaluación económica de proyectos.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA-DINAVI.

Instituciones Ejecutoras: Componente de Ahorro de Energía - Dirección Nacional de Energía; componente de confort en la Vivienda de Interés Social - Instituto de la Construcción de Edificios de la Facultad de Arquitectura.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica.

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 55.000
Externos: US$ 43.0000
Contraparte nacional: US$ 12.000

Programa 8: Educación para el ambiente

El programa se basa en dos proyectos complementarios orientados para: i) inspirar a la población una actitud madura y responsable hacia el desarrollo sustentable y la capacidad de carga de los ecosistemas y reservas naturales; y, ii) incentivar un comportamiento responsable, ético e imparcial. Los proyectos incorporan la enseñanza formal y no formal y la participación social organizada.

1. Educación Ambiental de la Administración Nacional de Enseñanza Pública (ANEP). Este proyecto es de naturaleza estratégica y busca la actualización del personal docente y del curriculum para desarrollar en las nuevas generaciones la capacidad de actuar en forma responsable frente al entorno natural. Comprende cinco subproyectos:

- Capacitación, integración curricular y metodología para maestros y profesores de enseñanza media y técnica;

- Capacitación de profesores de institutos de formación docente e integración curricular;

- Diseño y elaboración de materiales didácticos e informativos;

- Desarrollo y fortalecimiento de microproyectos experimentales; e,

- Incorporación de la dimensión ambiental en el curriculum de escuelas técnicas agrarias.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA.

Instituciones Ejecutoras: CODICEN, a través de los organismos especializados de la ANEP: Enseñanza Primaria. Enseñanza Secundaria y Universidad del Trabajo del Uruguay.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación técnica y Fortalecimiento Institucional.

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 292.000
Externos: US$ 234.000
Contraparte nacional: US$ 58.000

2. Educación Ambiental No Formal. Este proyecto complementa al anterior, a través del uso de medios masivos de comunicación, de una promoción organizada, y de una participación social orgánica, informada y responsable. Su propósito es generar nuevos valores en la ciudadanía uruguaya para la conservación de la naturaleza. La participación ciudadana que se promueve debe incluir papeles que el estado no puede asumir. Se capacitará personal para conducir la educación no formal sobre la conservación de la naturaleza y la calidad ambiental; la promoción de la investigación científica; y la promoción social para el manejo de áreas silvestres protegidas. El proyecto ha sido diseñado a nivel de prefactibilidad, y se considera de una duración total de quince meses.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA.

Instituciones Ejecutoras: Ministerio de Educación y Cultura y ONG ambientalistas y de desarrollo.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica.

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 102.000
Externos: US$ 80.000
Contraparte nacional: US$ 22.000

3. Instituto Universitario de Ciencias Ambientales. Esta institución se localiza en la cuenca del Río Santa Lucía y su fin es la formación académica en ciencias ambientales. Se está buscando asistencia técnica mediante propuesta elaborada por la Facultad de Ciencias de la Universidad de la República, para expandir los programas académicos del instituto.

Programa 9: Apoyo a la política económica para la gestión ambiental

Este programa creará un sistema de cuentas ambientales de recursos naturales que complementen al actual Sistema de Cuentas Nacionales.

1. Creación del Sistema Nacional de Cuentas Ambientales. Este proyecto delineará los componentes principales de un sistema uruguayo de contabilidad ambiental que permita evaluar mejor los problemas y políticas ambientales del país. Los componentes a contabilizar se han seleccionado de acuerdo a la importancia económica, a la importancia del manejo ambiental y a la disponibilidad de información sobre el mismo. En la etapa prevista se requiere el diseño del proyecto de cooperación técnica.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA.

Instituciones Ejecutoras: Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de Economía y Finanzas, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, y Banco Central del Uruguay.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica.

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 40.000
Externos: US$ 30.000
Contraparte nacional: US$ 10.000

2. Sistema de Cuentas sobre Recursos Naturales. Su propósito es crear un instrumento de información y análisis sobre suelos, agua y vegetación natural que provea bases confiables para implementar la política de desarrollo sustentable del Uruguay. Complementará al actual Sistema de Cuentas Nacionales con datos reales sobre el uso de los recursos naturales renovables. El EAN, en trabajo realizado con la Dirección de Suelos y Aguas del MGAP, ha diseñado el proyecto de prefactibilidad, lo que se considera un primer paso hacia la constitución de un Sistema Nacional de Cuentas Ambientales. El tiempo requerido para la ejecución son 6 meses.

Institución Coordinadora: MVOTMA-DINAMA.

Institución Ejecutora: MGAP a través de la Dirección de Suelos y Aguas.

Naturaleza del Proyecto: Cooperación Técnica.

Costo y Financiamiento:

Total: US$ 234.000
Externos: US$ 167.000
Contraparte nacional: US$ 67.000

Ejecución del plan

Sistema Institucional: La ejecución del Plan se hará con base en la estructura y mandato de cada agencia ejecutora. Así, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente es responsable de la coordinación, gestión y seguimiento del Plan. Se intenta crear además una comisión o grupo interinstitucional de alto nivel integrado por las instituciones partícipes en el Plan, que persiga la incorporación de consideraciones ambientales en la política nacional.

La ejecución de cada programa y proyecto propuesto se ha asignado a instituciones públicas (Figura 6). Sobresalen por sus responsabilidades y amplitud de participación: el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; la Administración Nacional de la Enseñanza Pública; la Administración Nacional de Obras Sanitarias del Estado y las intendencias municipales Involucradas. Para la implementación de las políticas se considera fundamental la participación, además, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Se prevé, asimismo, la intervención de las siguientes instituciones con responsabilidades específicamente asignadas en el Plan: Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Turismo, Ministerio de Industria, Energía y Minas, Universidad de la República, Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay.

Costos y Financiamiento: El Plan de Acción Ambiental (PAA) contiene programas y proyectos cuya ejecución requiere de cooperación técnica y financiera internacional. De esta manera, es prioritario conseguir financiamientos internacionales para llevar a cabo los esfuerzos del plan.

Los costos del PAA para estudios, investigación y reforma institucional alcanzan aproximadamente US$ 4.100.000, los cuales serán financiados con fuentes externas y cooperación técnica. La contribución nacional se estima en cerca de US$ 970.000.

Se requiere además de US$ 1.200.000 proveniente de fuentes externas para financiar los estudios de preinversión. Uruguay aportará aproximadamente US$ 280.000 para estos fines.

Aproximadamente US$ 20.000.000 serán necesarios para ejecutar los proyectos de inversión que serán formulados. Cerca de US$ 2.000.000 de está cantidad provendrá de fondos nacionales.

Se han contemplado diferentes etapas para la implementación del PAA. Para alcanzar la meta final de desarrollo sustentable que ofrece este plan, se requerirán tres años para la fase inicial, desarrollo de los estudios y ejecución de los proyectos.

Figura 6. Propuesta institucional del sistema nacional de gestión ambiental

LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS

La Organización de los Estados Americanos (OEA) es el organismo regional más antiguo del mundo, pues su origen se remonta a la Primera Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington, D.C.. En esta reunión se aprobó, el 14 de abril de 1890, la creación de la Unión Internacional de las Repúblicas Americanas. La Carta de la OEA fue suscrita en Bogotá en 1948 y entró en vigor el 13 de diciembre de 1951. Posteriormente, la Carta fue reformada por el Protocolo de Buenos Aires suscrito en 1967, el cual entró en vigor el 27 de febrero de 1970 y por el Protocolo de Cartagena de Indias suscrito en 1985, que entró en vigor el 16 de noviembre de 1988. La OEA cuenta hoy con 35 Estados miembros. Además, la Organización ha concedido el status de Observador Permanente a 27 Estados de Europa, Africa y Asia, así como a la Santa Sede y a la Comunidad Económica Europea.

Los propósitos esenciales de la OEA son los siguientes: afianzar la paz y la seguridad del Continente; promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención; prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de las controversias que surjan entre los Estados miembros; organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión; procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre ellos; promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social y cultural, y alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados miembros.

La OEA realiza sus fines por medio de los siguientes órganos: la Asamblea General; la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; los Consejos (el Consejo Permanente, el Consejo Interamericano Económico y Social y el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura); el Comité Jurídico Interamericano; la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Secretaría General; las Conferencias Especializadas; los Organismos Especializados, y otras entidades establecidas por la Asamblea General.

La Asamblea General celebra períodos ordinarios de sesiones una vez por año. En circunstancias especiales se reúne en períodos extraordinarios de sesiones. La Reunión de Consulta se convoca con el fin de considerar asuntos de carácter urgente y de interés común, y para servir de Organo de Consulta en la aplicación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), que es el principal instrumento para la acción solidaria en caso de agresión. El Consejo Permanente conoce de los asuntos que le encomienda la Asamblea General o la Reunión de Consulta y ejecuta las decisiones de ambas cuando su cumplimiento no haya sido encomendado a otra entidad; vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros así como por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento de la Secretaría General, y además, actúa provisionalmente como Organo de Consulta para la aplicación del TIAR. Los otros dos Consejos tienen como finalidad promover la cooperación entre los Estados miembros en sus respectivas áreas de competencia. Estos Consejos celebran una reunión anual; se reúnen asimismo en períodos extraordinarios de sesiones cuando fueren convocados de acuerdo con los procedimientos previstos en la Carta. La Secretaría General es el órgano central y permanente de la OEA. La Sede tanto del Consejo Permanente como de la Secretaría General está ubicada en Washington, D.C.

ESTADOS MIEMBROS: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas (Commonwealth de las), Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Dominica (Commonwealth de), Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, St. Kitts y Nevis, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.