Capitulo IV - Sistemas actuales de producción forestal

1. Enfoque metodológico del análisis por modelos
2. Características técnicas y económicas de los sistemas de producción vigentes
3. Rentabilidad privada de los modelos forestales actuales
4. Organización empresarial de la producción actual

1. Enfoque metodológico del análisis por modelos

El análisis de los sistemas vigentes de producción forestal tiene por objeto tipificarlos según diferencias regionales, base para su posterior modelización y evaluación de beneficios.

Las diferencias constatadas en las respuestas productivas de los sistemas ecológicos regionales y las condicionantes que impone la localización de las plantaciones han dado lugar a diferentes análisis y enfoques de la actividad.

Es, como se indicó, a partir de la puesta en marcha del Plan Nacional de Forestación, que se procesan cambios sustantivos, tanto en el área plantada como en las tecnologías de producción que se utilizan; ello es además alentado por las exportaciones de madera (rollizos, pallets y madera aserrada) realizada en los últimos años, al mostrar éstas las posibilidades comerciales de la actividad.

En el análisis realizado se ha buscado identificar la incidencia de estos factores como orientadores de la nueva producción forestal que se encara en el país. Se ha hecho sobre la base de los proyectos de forestación presentados a la Dirección Forestal en la medida que, para acogerse a los incentivos que otorga la Ley, los productores deben elaborar su proyecto con aval de un técnico. La información proveniente de ellos, desde inicios de 1989 fue analizada a fin de tipificar las tecnologías que se utilizan y sus costos. Esta se desagregó según: localización, superficie de predio disponible y a plantar, suelos, especies y densidades, formas de laboreo, fertilización, mantenimiento, manejo considerado, crecimientos esperados y destinos propuestos.

Inicialmente se agruparon los proyectos por regiones, suelos y especies. A un segundo nivel se definieron como proyectos netamente forestales aquellos cuyo porcentaje de forestación era superior al 50% del predio disponible, en tanto los que tenían un porcentaje menor de áreas a plantar fueron tipificados como agroforestales.

El análisis estratificado según área forestada, género y especie, permitió identificar cómo se ha ido estructurando la producción en cada región y orientó sobre quiénes son, en términos de capacidad productiva, los sujetos del crecimiento forestal.

El proceso de análisis culminó en esta etapa en la definición de los modelos de producción forestal actual. Con esta base se identificaron las tecnologías, formas de manejo, ingresos y costos de producción para ser finalmente evaluados desde el ángulo de la rentabilidad privada.

De acuerdo a las opciones más frecuentes de manejo, se definieron los diferentes coeficientes utilizados en cada modelo. En temas en que persistieron dudas sobre comportamientos, se realizaron entrevistas a productores y prestadores de servicios. Un análisis particularizado se le brindó al tema de los crecimientos (IMA) en la medida que la diversidad de valores propuestos en los proyectos no permitían una cifra de consenso; sólo en el caso del Sur, para el Eucalyptus globulus se constataron coincidencias en el valor de 18 m³/ha/año. Para el resto de los sitios, se consideraron los resultados del mencionado estudio de Indices de Sitio encarado por encargue de la Dirección Forestal.

2. Características técnicas y económicas de los sistemas de producción vigentes

Las propuestas tipológicas identificadas deben tomarse como los comportamientos promedios encontrados, no como recomendaciones para el manejo de las plantaciones; su estructuración corresponde a una fase de diagnóstico de la producción actual. Este análisis se realiza a continuación según cada Región Forestal:

Región Sur Este, se ha producido ya una especialización de la zona hacia el Eucalyptus globulus, cuyo destino inmediato es la pulpa. Se constata una mecanización de las labores primarias en base un equipo especial que allí se fabrica el cual es apto para labores en terrenos pedregosos, se lo conoce con el nombre de surcador; ha sido adoptado con buen resultado por los forestadores. La fertilización no es una práctica general y el deshierbe, cuando presente, se efectúa en forma manual.

Sub Región Centro, la forma de laboreo más frecuente es la roturación total del predio con distintos tipos de implementos mecánicos. El deshierbe y la fertilización no siempre son efectuados. Se plantan especies de Eucalyptus globulus y grandis, con densidades altas, adecuadas al destino pulpa y papel.

Sub Región Norte, con excepción de los proyectos pequeños que siguen adoptando el laboreo total, se ha difundido el empleo de las fajas a nivel para las labores del suelo, el rotovador juega un papel importante tanto para Eucalyptus como para Pinus. La zona tiene una tendencia - en los estratos considerados - al empleo del Eucalyptus grandis con densidades adecuadas al destino aserrío. La fertilización sigue siendo una práctica poco frecuente.

Región Litoral, se puede dividir en dos situaciones: los proyectos pequeños; hasta 500 has, plantean la forestación con Eucalyptus grandis con densidades bajas que permiten pensar en su aserrío, en cambio en los proyectos grandes; superiores a 500 ha, aparece junto con el grandis (50%) el Eucalyptus globulus (50%) con densidades que plantean el destino para pulpa y papel. En ambos casos el laboreo empleado es el total, con aplicación, en la fila de plantación, de un cincel a profundidad importante.

La información sobre costos se corroboró con empresas que brindan servicios y con empresas forestadoras. Se constató que en general no se cobran precios diferenciados por tamaño de plantaciones, por lo que en esta etapa no se consideraron economías de escala; como se verá en el Capítulo VI, este análisis se incluye en la propuesta para nuevos modelos.

A fin de definir los costos de la tierra se recurrió al Instituto Nacional de Colonización que registra los terrenos ofrecidos a la venta.

Los ingresos definidos, cuando el destino considerado es madera aserrada, corresponden a la venta de la producción a los aserraderos; cuando se trata de madera para leña o pulpa, los precios tomados son los de las ventas realizadas por los productores, en todos los casos corresponden al monte en pie. Fue necesario incluir el factor costos de transporte, suponiendo distancias medias.

Para analizar la incidencia de los mecanismos fiscales, se consideró inicialmente la situación sin impuestos (no se consideraron los impuestos al agro), alternativamente se incluyó el efecto subsidio, tomándose en cuenta los valores de los costos fictos vigentes a la fecha de realizado el análisis (26/2/92), con el tipo de cambio correspondiente a dólar americano.

2.1 MODELOS FORESTALES DE EUCALYPTUS

Con base en los proyectos presentados a la Dirección Forestal a partir de enero de 1989 los modelos forestales que se identificaron para el género Eucalyptus son los siguientes:

ii) Precios: Son los del monte en pie en el mercado interno, (Véase Cuadro 4.2). Reflejan un momento del sector forestal, situación que previsiblemente va a cambiar, en la medida que el sector se abra al mercado internacional.

Cuadro 4.2. Precio de la Madera en Pie, Según Destino y Zona

El precio de la madera para pulpa es inferior al de leña tanto para la zona litoral como para la centro norte, lo que se explica básicamente por la incidencia del transporte. Para los cálculos, en las zonas donde el precio de la leña superó al de pulpa, se tomó el primero.

iii) Destinos de la producción: son los más frecuentes relevados para cada zona y tamaño: aserrío y/o pulpa y/o leña.

iv) Valor de las cepas: para establecer el valor residual de la cepa, se tomó en cuenta una corta adicional con un crecimiento igual al 80% de las cortas anteriores. Para ello se actualizaron los egresos y los ingresos hasta la tercera corta.

v) Subsidio: a efectos de calcular la rentabilidad de los modelos, se hicieron dos determinaciones: con y sin subsidios. Cuando se incluyó al subsidio como ingreso, se tomaron los valores del ficto de plantación: el porcentaje de beneficio considerado fue e! de 50%, o sea se asimiló a productor tributante de IMAGRO.

2.2 MODELOS FORESTALES DE PINO

El número de proyectos presentados a la Dirección Forestal para el género Pinus fue sustantivamente inferior que el de Eucalyptus en el mismo período, por lo que, razones de representatividad llevaron a definir sólo tres modelos, dos mayores para la Región Norte de 450 y 950 ha y uno de 100 ha para la Región Litoral.

La información se organizó de la misma manera que para los modelos del género Eucalyptus.

2.2.1 Egresos

Para los costos que se imputaron a los rubros tierra; alambrado; control de hormigas; reposición de plantas; mantenimiento de cortafuegos y gastos de administración, se consideraron los mismos criterios que para los modelos de Eucalyptus.

i) Maquinaria y equipos: Para la opción contratado sólo se tomó en cuenta la compra de máquinas de insuflar el hormiguicida. El precio de dicho equipo es de U$S 8/máquina y el número de máquinas necesario por modelo es una máquina cada 50 ha.

Para la opción propio, se consideró además la compra del equipo agrícola necesario según el tamaño de la forestación. Para el modelo de 100 ha; tractor de 75 Hp; rastra de dientes de 4 cuerpos; cultivador de tiro; rastra excéntrica de tiro de 12 discos; zorra de 2 ton y pastera rotativa.

Para el modelo de 450 ha: tractor de 75 Hp, excéntrica de tiro de 12 discos; rotovador de 1.2 m de labor; zorra de 4 ton; rotativa para LH3P de 2.9 m de ancho de corte.

Para el modelo de 950 ha: 2 tractores de 75 Hp, 2 excéntricas de tiro de 12 discos, rotovador de 1.2 m de labor, zorra de 4 ton, rotativa.

ii) Laboreo: También en estos casos se estudió el laboreo bajo dos modalidades: propio y en forma contratada. La metodología de calculo empleada fue la misma. Para la opción contratado, se consideró para la zona litoral U$S 25/ha de excéntrica, U$S 15/ha de rastra y U$S 20/ha de cultivador. En los dos modelos de la zona norte, se consideró U$S 25/ha de rotovador en fajas a nivel.

iii) Plantación: Se consideraron dos opciones: compra de plantas a terceros y ejecución del vivero en el predio. En el primer caso, se tomó en cuenta la compra de las plantas a U$S 0.08/unidad, U$S 1/km el flete de las plantas, considerando 50.000 plantas por viaje y una distancia de 100 km para la zona litoral y 200 km para la zonanorte. En el segundo caso, se tomó en cuenta inversiones en equipo de riego básicamente, que correspondieron a montos que varían con el número de plantas a producir por año: U$S 708.2, U$S 1133.3 y U$S 2736.4 para los modelos de 100, 450 y 950 ha respectivamente, y un costo de producción de las plantas a U$S 0.04/unidad. Para el acarreo de las plantas durante la plantación se consideró 0.3 hs/ha de tractor y zorra, a U$S 10/hora contratado y 0.04 jornales/ha de tractorista a U$S 8/jornal. No se identificó la fertilización como una práctica común. El valor de la mano de obra de plantación en la opción de laboreo contratado es de U$S 0.064/planta para la zona litoral y U$S 0.025/planta para la zona norte y en la opción de laboreo propio, 4 jornales/ha y 3 jornales/ha para los modelos del litoral y del norte respectivamente considerando el jornal a U$S 7.

iv) Deshierbe: Se tomó en cuenta la realización de deshierbes mecánicos en la entrefila que se llevan a cabo en la primavera y en el otoño siguientes a la plantación. En la opción contratado se consideró a U$S 15/ha la labor y en la opción propio se establecieron los costos de acuerdo a las horas de uso y el rendimiento del equipo.

v) Manejo del rodal: En el momento de definir el manejo a realizar en los modelos de pino, se consideraron los propuestos en los proyectos presentados por el hecho de ser muy similares entre sí.

- Poda: Se tomaron en cuenta dos podas: una baja hasta 2.5 m de altura con un rendimiento de 150 a 200 árboles por hombre y por jornal (6 jornales/ha, se podan 850 árboles) y otra alta hasta 5.5 m de altura con un rendimiento de 125 árboles/hombre y por jornal (2 jornales/ha, se podan 250 árboles).

- Raleo:

En el modelo del litoral se consideraron tres raleos:

1er. raleo a los 6 años, se extraen 38 m³.
2do. raleo a los 12 años, se extraen 125 m³.
3er. raleo a los 18 años, se extraen 263 m³.

En el modelo de la Región Norte de 450 ha:

1er. raleo a los 3 años, se extraen 5 m³.
2do. raleo a los 8 años, se extraen 30 m³.
3er. raleo a los 12 años, se extraen 40 m³.
4to. raleo a los 15 años, se extraen 75 m³.

En el modelo de la Región Norte de 950 ha:

1er. raleo a los 10 años, se extraen 35 m³.
2do. raleo a los 12 años, se extraen 40 m³.
3er. raleo a los 15 años, se extraen 60 m³.
El costo del raleo es de U$S 6/m³.

- Turno final:

En el modelo del litoral el turno final es a los 25 años, se extraen 400 m³.
En el modelo de la Región Norte de 450 ha, el turno final es a los 20 años, se extraen 350 m³.
En el modelo de la Región Norte de 950 ha, el turno final es a los 20 años, se extraen 400 m³.

2.2.2 Ingresos

i) I.M.A.: Se tomó en cuenta los rendimientos presentados en los proyectos por ser relativamente coincidentes.

ii) Precios Los precios considerados en los cálculos son los del mercado interno, relevados en las encuestas realizadas y a distintas fuentes calificadas.

Para el Litoral el precio considerado fue de US$ 15 la tonelada para aserrado y US$ 9.5 para pulpa, monte en pie.

Para el Norte no se pudo conseguir precio de madera en pie para aserrío, por lo que se consideró para este destino, el mismo valor que en el litoral (U$S 15). En el caso de la madera proveniente de raleos, de diámetro pequeño, no se le encontró comprador a precios aceptables.

3. Rentabilidad privada de los modelos forestales actuales

Para medir la rentabilidad privada se consideró de tres formas alternativas la inversión en tierra: en un caso se incluyó la tierra y se consideró un valor residual igual al inicial; como segundo caso se consideró que la inversión en tierra tiene un valor residual que es igual al inicial, capitalizado al 2% anual, que se supuso como representativo del incremento del precio real de la tierra. Finalmente se hizo el cálculo sin incluir la tierra como inversión, ni egresos por concepto de arrendamiento; sería el caso de una sociedad en que una parte pone la tierra (como inversión libre de riesgos y nula rentabilidad) y la otra la producción. La TIR calculada en esta situación representa la rentabilidad del empresario forestal que se asoció al propietario de la tierra.

El Cuadro 4.3, referido al Eucalyptus, incluye la información económica más relevante y el cálculo de las rentabilidades (TIR) por destino y región, de acuerdo con la primera situación, es decir, con un valor residual de la tierra igual al inicial. En su parte A, no se han considerado los subsidios en tanto sí se lo hace en la parte B.

En esta primera instancia, los resultados del análisis, se han promediado por destino y región a fin de extraer conclusiones generales respecto a las alternativas de rentabilidad, medida a través de la tasa interna de retorno (TIR).

Cuadro 4.3 Información Económica por Destino y Zona - Eucalyptus (Promedio Regional de los Modelos)

A) SIN SUBSIDIO

B) CON SUBSIDIO

3.1 CONCLUSIONES GENERALES

Los precios relevados que se utilizaron en el cálculo de los ingresos son promedios regionales según los destinos; presentan diferencias significativas entre sí. La mayor varianza se identifica en el caso de "pulpa y leña", lo que se originaría en la mayor incidencia del transporte, ello favorece a la Región Sur, vecina al gran mercado que para leña es Montevideo y más cercana a las plantas que requieren madera para pulpa.

El Costo Unitario Actualizado (CUA) expresa el cociente entre el costo de producción total actualizado para la madera en pie y la producción física total actualizada, utilizando en ambos casos una tasa de actualización del 8%. De su análisis se deduce que:

- El costo mínimo de producción se ubica en la Región Norte para "aserrío y leña" y en la Región Centro para "pulpa y leña".

- Las diferencias son relevantes entre regiones para un mismo destino, con un rango de variación que es del orden del 72.5% para "pulpa y leña" y del 135% para el destino "aserrío y leña". Estas diferencias sugerirían la conveniencia de especialización regional, lo que se analizará más en detalle al estudiar conjuntamente en el Capítulo Vil, los modelos propuestos y los desarrollos industriales.

En relación a la rentabilidad (TIR), se constatan valores aceptables a buenos, con diferencias significativas entre regiones para un mismo destino y entre destinos para el caso del Litoral. En el Norte y en el Centro se presenta un solo destino; en el Sur la diferencia es irrelevante.

En estas condiciones los mayores beneficios se obtienen actualmente en la Región Norte con la producción de madera aserrable cuando pueden utilizar los residuos como leña. En la Región Sur Este se logran buenas rentabilidades con la producción de madera pulpable.

La incidencia del subsidio sobre la rentabilidad es favorable (compárense las partes A y B del Cuadro 4.3), produciendo un aumento en la TIR media para "aserrío y leña" del 8.4% y para "pulpa y leña" del 12.45%. Esta diferente gravitación del subsidio se debe a que en este último destino, el costo de forestación es mayor y consiguientemente también el subsidio en relación al total de la inversión.

Cuando se incluyó el valor de la tierra y se considera como referencia una rentabilidad del 8% real, se concluye que, la TIR obtenida - con o sin subsidio - no es satisfactoria sólo para los casos de la producción destinada a "pulpa y leña" en el Centro y en el Litoral, cuando los precios pagados por la producción de madera aserrada son los más bajos. En el caso de no incluir en el cálculo el valor de la tierra, la TIR con subsidio tiene su valor mínimo en el 13.70% y alcanza su máximo en el Norte, con el modelo de 300 ha que logra una TIR de 20.16%.

3.2 CONCLUSIONES POR REGIONES FORESTALES Y GENEROS

Para el análisis por regiones, de los tres tratamientos dados al factor "tierra", se ha tomado sólo como referencia el que la incluye capitalizándola al 2% anual, en condiciones de aplicación del subsidio vigente.

Ahora se incorporan al análisis los modelos del género Pinus correspondientes a la Región Norte y Litoral. Estos son representativos de los tamaños promedio presentados bajo proyecto a la Dirección Forestal. Esta información permite la comparación de la rentabilidad por género a la vez que por regiones (véase Cuadro 4.4).

Para las condiciones analizadas la mayor rentabilidad, medida en base a las TIR, se constata para la Región Norte y para el modelo de Eucalyptus de 300 ha (TIR 13%). En él, la mayor distancia al mercado es compensada por los menores precios unitarios que implica la mayor productividad del ecosistema; los menores costos de la tierra y del laboreo, así como por el beneficio en costo que implica el transporte de la madera aserrada en relación con la rolliza. Para el caso de los modelos de Pinus, se constata la misma situación en beneficio del modelo de tamaño mayor (P2N, 950 ha), con una TIR de 10,2% pero con una diferencia menor en relación al Litoral (P1L) que alcanza una TIR del 9%.

Cuadro 4.4. Información Económica de los Modelos Actuales de Producción de Eucalyptus y Pinus (en US$ - con subsidio, considerando el valor de la tierra actualizado al 2% anual)

En las condiciones de análisis planteadas, todas las rentabilidades resultantes de los modelos son superiores al valor de actualización del capital, asumido en los cálculos del Cuadro 4.4, en el 5% anual. Si se considera como rentabilidad aceptable el 8% anual la subregión Centro quedaría ligeramente por debajo de este margen, así como los modelos mayores de Eucalyptus del Litoral, cuyo único destino es pulpa y leña. Resalta en este último caso que la producción resultante se estaría transportando por tierra hasta Montevideo según las tarifas del transpone carretero; la posible adecuación del puerto de Fray Bentos y el uso del ferrocarril son posibles beneficios para esta región dentro un escenario a desarrollar, de acuerdo a los análisis que se realizan en el Capítulo VI.

Los costos unitarios actualizados (CUA) son mayores en la Región Litoral para el caso del Eucalyptus y sus valores son muy similares cuando se considera el tamaño de las plantaciones; para el Pinus, serían menores pero casi iguales a los que se constatan en el Norte, donde se dan en general los menores costos de plantación.

3.2.1 Región Forestal Norte (Rivera-Tacuarembó)

En esta región, al igual que en las demás rentabilidad no es prácticamente afectada cuando se tiene en cuenta el valor de la tierra con un valor residual igual al inicial, o con una actualización del 2%. Sin embargo, la rentabilidad evaluada es sustantivamente mayor en el caso en que no se le da ningún valor a este factor. (véase Cuadro 4.5)

Cuadro 4.5. Rentabilidad de los Modelos Actuales de la Región Forestal Norte (Rivera Tacuarembó)

En los tres modelos de Eucalyptus analizados, la diferencia entre la TIR máxima: 11,8% (caso en que no se considera subsidio) y la mínima: 11,5%, es apenas de 0,3%. Al incluirse el subsidio que se aplica actualmente estos valores se incrementan en aproximadamente un punto.

El Norte es la región que en conjunto presenta mejores rentabilidades para las condiciones analizadas. Su potencialidad se incrementa si se tiene en cuenta que el análisis se ha realizado para el mercado o puerto de exportación de Montevideo y que el transporte de la producción se ha supuesto por camión. Estas condiciones pueden ser mejoradas sustancialmente en caso de abrirse el mercado brasileño para la madera aserrada y cuando se considera que la producción, aún manteniendo el mismo destino, utiliza como modo de transporte el ferrocarril.

3.2.2 Región Central (Durazno)

Para esta región no se han considerado modelos de producción del género Pinus al no haberse presentado a la Dirección Forestal proyectos suficientes para ello. Por lo tanto sólo se analizan modelos de Eucalyptus de diferentes dimensiones y según diferentes destinos (véase Cuadro 4.6).

Cuadro 4.6. Rentabilidad de los Modelos Actuales de la Región Forestal Central (DURAZNO)

Del análisis evaluativo que indica el Cuadro, se desprende que esta Región Forestal presenta la menor rentabilidad promedio del país para las condiciones consideradas; no hay diferencias sustanciales entre modelos. Resalta que, a diferencia de la Región Norte, los proyectos para ella presentados a la Dirección Forestal sólo tenían como destino la producción de madera para pulpa y/o leña. El volumen de estos productos hace que el transporte por camión, que fue el considerado, pese negativamente en la rentabilidad de los modelos. El hecho de considerar la alternativa de aserrío puede modificar sustancialmente los resultados en la medida que incrementa los ingresos por el mayor valor del producto vendido, a la vez que se disminuyen los volúmenes a transportar. Estas conclusiones permiten recomendar que en la condición de un nuevo escenario posible, se analice para esta región la alternativa de producción de madera aserrada de pino en los suelos aptos.

3.2.3 Región Sur Este

Tampoco en este caso se identifican modelos de producción de Pinus, dado los suelos predominantes en la región. El destino único de pulpa, considerado en los proyectos presentados a la Dirección Forestal indica modelos con buena rentabilidad en las tres dimensiones planteadas (véase Cuadro 4.7).

Cuadro 4.7. Rentabilidad de los Modelos Actuales de la Región Forestal Sur Este

3.2.4 Región Litoral del Río Uruguay

En este caso (véase Cuadro 4.8) es mayor la amplitud de las TIR resultado de la evaluación. Son buenas para los modelos con pequeñas áreas plantadas de eucalipto o pino y menores para los modelos de mayores dimensiones de eucalipto. Resalta en este caso el cambio de destino que se plantea entre un modelo y otro; los menores (E1L y E2L) en la primera explotación destinan un 50% a la producción de madera aserrable; en tanto que los modelos mayores se orientan a la producción de madera pulpable. En este último caso, los modelos son penalizados en la evaluación financiera al considerarse que la madera rolliza debe ser transportada hasta el puerto de Montevideo utilizando camiones.

Cuadro 4.8. Rentabilidad de los Modelos Actuales de la Región Forestal Litoral del Río Uruguay

De acuerdo a los registros de proyectos de la Dirección Forestal, sobre 352 proyectos presentados, 162 corresponden a empresas unipersonales (46% del total) y se asocian fundamentalmente a predios forestales de dimensiones menores. Las sociedade anónimas corresponden a 71 proyectos y representan el 20% del total; 39 son sociedades de hecho (14%) y el resto otro tipo de sociedades o compañías. Es decir, el 84% de los emprendimientos forestales correspondían a tres tipos de empresas. (véase Cuadro 4.9)

Cuadro 4.9 Número de Proyectos Forestales Según Tipo de Empresas

Las empresas unipersonales tienen porcentualmente mayor peso numérico en la Región Sur Este (55%); las sociedades anónimas en el Litoral y las sociedades de hecho en el departamento de Durazno.

Resalta la existencia de siete predios forestados por Empresas Públicas en el Norte y Centro del país y la presencia de dos Cajas que manejan fondos de previsión que están presentes en predios forestados en la Región Litoral.

4.1 EMPRESAS UNIPERSONALES

Se ha buscado identificar el carácter y la capacidad de las empresas unipersonales que se han integrado a la producción forestal en cada región. Para ello se elaboró el Cuadro 4.10 que identifica la superficie total del predio disponible en la empresa que encara la forestación y la relación con la superficie que efectivamente se foresta.

La superficie media de los predios involucrados en la producción forestal es mayor en Tacuarembó (1766 ha) y tienen el menor porcentaje forestado (7%), caracterizando explotaciones tradicionales de producción agropecuaria que han encarado la forestación como una actividad secundaria; ello indicaría baja prioridad a la misma.

Situación diferente se verifica en el Litoral donde si bien los predios involucrados tienen una superficie media importante (Paysandú 1515 ha y Río Negro 1532 ha), las superficies forestadas representan el 14 y el 12% respectivamente; es decir, una situación de mayor presencia e importancia de la actividad forestal para el productor, con una forestación predial media de 213 ha para Paysandú y 182 ha para Río Negro.

El caso de Rivera se asimila más al Litoral donde la forestación representa el 15% de la superficie de los predios involucrados y la forestación media es de 155 ha.

El extremo de mayor interés forestal de las empresas unipersonales se identifica en el caso del departamento de Lavalleja con un 42% de la superficie de sus predios forestada, indicativo de empresas volcadas con prioridad a la actividad; los promedios forestados de los predios, en este caso, son 174 ha.

Cuadro 4.10. Empresas Unipersonales

4.2 SOCIEDADES ANONIMAS

De la lectura del Cuadro 4.11, resalta la importancia sustantiva de las sociedades anónimas en la forestación que se realiza en el departamento de Rivera; su superficie forestada total es de 11.812 ha. Este fenómeno, con mayor proporción pero menor magnitud se identifica en el departamento de Lavalleja. En estos casos aparece un mayor respaldo empresarial a la actividad forestal, si se considera que el hecho de estructurarse en sociedad anónima es indicativo de ello.

Resalta asimismo la fuerte presencia de sociedades anónimas en las superficies forestadas en Río Negro (12.098 ha); en Paysandú (7.821 ha) y en Tacuarembó (7.163 ha).

4.3 SOCIEDADES DE HECHO

Similar al caso anterior, la existencia de este tipo de organización empresarial resalta su presencia en los departamentos de Rivera y Lavalleja a la que se incorporan tres empresas de Maldonado, en este caso con pequeñas superficies forestadas. (véase Cuadro 4.12).

Cuadro 4.11. Sociedades Anónimas

4.4 CONCLUSION SOBRE LAS FORMAS ACTUALES DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL

Se concluye de lo analizado que se da una fuerte participación numérica de los productores forestales unipersonales con predios forestados menores. Ello es indicativo del interés del productor tradicional por incorporar esta actividad productiva al conjunto de alternativas de producción vigentes. Su importancia en esta área está vinculada a las características de las regiones, pero indicaría que ha tomado mayor jerarquía en los productores del Sur y Litoral y menos peso relativo en Tacuarembó.

Otro comportamiento detectado es la incorporación de productores que no provienen del sector agropecuario; comerciantes o profesionales que adquieren tierras para forestar; ello tiene una presencia importante en la Región Sur pero se constata como un comportamiento general en todas ellas.

Existe la tendencia a incorporar el enfoque comercial a las medianas y grandes explotaciones, ello se verifica en la presencia de sociedades anónimas. Esta forma de organización empresarial tiene las unidades promedialmente más grandes y con mayor porcentaje de tierra arbolada. Resalta la presencia de este tipo de organizaciones en Rivera, Río Negro, Paysandú y Lavalleja.

4.5 OTRAS ALTERNATIVAS DE ORGANIZACIÓN PARA LA PRODUCCION FORESTAL

Los principales factores productivos que intervienen en la forestación y definen su factibilidad comercial son: la tierra; la plantación; la disponibilidad de capital y la gestión de la empresa forestal. Estos factores pueden depender de un solo sujeto (empresa unipersonal autosostenida) o de sujetos diversos dando lugar a diferentes formas de organización empresarial o relaciones interempresariales formalizadas con el objeto, en este caso, de producir árboles. Interesa analizar la forma en que se pueden asociar estos factores.

i) Factor tierra, en este caso la tierra puede pertenecer a una persona, a un grupo de personas o a una sociedad tipificada por ley.

ii) Factor plantación, ésta requiere de insumos y capacidad técnica y mano de obra que puedan ser aportado por: el propietario de la tierra; una empresa forestadora independiente, o una forma mixta que combine tareas.

iii) Capital, con el mismo, se financia la inversión; se puede abrir en opciones de personas o empresas que aportan el capital: el dueño de la tierra, un banco, la empresa forestadora o inversores ajenos al campo y a la empresa forestadora.

iv) La Gestión Forestal, tiene dos formas principales, la gestión silvícola o el manejo productivo del monte y la gestión administrativa comercial. Estas gestiones pueden ser encaradas por: el dueño de la tierra; la empresa forestadora, una empresa de gestión productiva independiente de las anteriores. En el caso de la Gestión comercial, puede darse a nivel de una empresa de segundo grado en que la empresa o empresas anteriores son partícipes.

Estos factores combinados según los sujetos, permiten un sinnúmero de alternativas de organización para asociar esfuerzos en la producción forestal, dando lugar a diferentes tipos de acuerdos, contratos y a la formación de nuevos sujetos sociales pluripersonales o pluriempresariales más complejos.

Las figuras pueden ser las siguientes:

i) Cuando el propietario de la tierra hace su propia forestación planta con capital propio, realiza el manejo silvicultural, la administración y comercialización. Es una empresa unipersonal y auto suficiente que no requiere ningún contrato.

ii) Cuando el propietario de la tierra contrata una empresa forestadora (US$/ha) pero mantiene todas las responsabilidades y costos se mantiene como una empresa unipersonal; pero si la empresa forestadora o un inversionista realiza la inversión en forestación y no cobra su trabajo, se requiere de un contrato entre las partes que defina las responsabilidades y los beneficios que se asignan a cada parte. Pueden darse dentro de esta figura diversas variantes: que el forestador pague un arriendo anual de la tierra, el que se conviene desde el inicio y se formaliza en un contrato, o bien, que al momento (o momentos) de la explotación (ciones) se dividan los dividendos en proporciones previamente acordadas y formalizadas.

Esa asociación da lugar a la formación de una sociedad comercial, ya que de acuerdo al art. 1° de la Ley 16.060 "habrá sociedad comercial cuando dos o más personas físicas o jurídicas se obliguen a realizar aportes para aplicarlos al ejercicio de una actividad comercial organizada, con el fin de participar en las ganancias y soportar las pérdidas que ella produzca".

De acuerdo a entrevistas realizadas con forestadores, se está pactando que el propietario del predio ceda para forestar un porcentaje del mismo a cambio de la forestación que realiza una empresa forestadora. Pero no se divide la tierra ni se fracciona la forestación, sino que lo que se negocia es hacer el manejo y gestión de la forestación en forma conjunta, hasta el momento del corte. En esta opción, la empresa forestadora, que aquí además interviene como inversora, tendrá contactos para la comercialización posterior; la forma de explotación y de comercialización deben quedar precisamente explicitadas en el contrato.

Las Partes Intervinientes son dos, las cuales integran una sola persona jurídica. Hay experiencias realizadas bajo la forma jurídica de una Sociedad de Responsabilidad Limitada y bajo la forma de Sociedad Anónima; en este caso se reparten las acciones entre el propietario de la tierra, y el forestador. En el caso que la propiedad del terreno pertenezca a una sociedad, se daría el caso de la participación de una sociedad dentro de otra, lo cual es totalmente admitido.

El Objeto del Contrato es un solo: "Ejecución y mantenimiento de plantaciones de... Puede pactarse además "su comercialización así como la industrialización y comercialización de los productos derivados de la madera..."

El Contrato de Sociedad puede hacerse en documento público (escritura pública) o documento privado.

El contrato de sociedad comercial debe inscribirse en el Registro Público de Comercio, dentro del plazo de treinta días a contar desde el siguiente al de la fecha de su otorgamiento. Esta inscripción del contrato social determina como efecto la constitución regular de la sociedad comercial: ello a excepción del caso de las sociedades anónimas y las de responsabilidad limitada que, además, deben realizar las publicaciones previstas en los artículos 227 y 225 de la Ley.

iii) Una variante se refiere a cómo se integra el capital. Este puede provenir de un banco (crédito), para lo cual existen líneas específicas disponibles en el Banco de la República que financia plantaciones hasta de 300 ha de bosques de rendimiento, de protección o generales. Otro caso es cuando el inversor es privado y debe regularse la forma de distribución de los beneficios mediante contratos específicos o formas de asociación definidas.

iv) Otra opción a efectos de realizar implantación de bosques y quizás su explotación posterior, sería la creación de una empresa o la ampliación de una ya existente, con el objetivo de captar ahorros de sectores de la sociedad.

En el caso de creación de una nueva empresa, se puede hacer uso de la constitución de una sociedad anónima por suscripción pública. Este es un caso incorporado por la Ley 16.060 por la cual se convoca al público a suscribir acciones para abordar empresas de gran envergadura (art. 258 y art. 276); se sigue un proceso en varias etapas; aparece en primer lugar la figura de los PROMOTORES. Estos deben formular un programa que debe contener: a), la individualización y el domicilio de los promotores; b), las bases del contrato; c), la naturaleza de las acciones; d), la determinación del fiduciario y e), las ventajas o beneficios que los promotores se reserven.

Las acciones podrían ser de dos tipos: a), las que representan una parte del capital social, pero que no es identificable físicamente; b), las que representen una parte del capital social, que es ¡dentificable físicamente en una porción de terreno forestado. O sea que el inversionista interviene en esa sociedad, con una parte social o una acción que corresponde a un "rodal". La empresa formada presentará su proyecto a la Dirección Forestal a efectos de obtener los beneficios a que tiene derecho por la Ley 15.939 y los decretos reglamentarios.