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INFORME DE LA MISION DE OBSERVACION DE LA OEA SOBRE EL PROCESO PRE-ELECTORAL EN BOLIVIA

1.- ANTECEDENTES Y CARACTERISTICAS DE LA MISION
Tras la convocatoria a Elecciones Generales y de Prefectos realizada por el Sr. Presidente de la República Dr. Rodríguez Veltzé, el Gobierno de Bolivia invitó a la Organización de los Estados Americanos a organizar y encabezar una Misión de Observación Electoral (MOE) dirigida a dar seguimiento al proceso electoral. La OEA aceptó la invitación y, a través de su Departamento de Asuntos Democráticos y Políticos , comenzó, el pasado mes de noviembre, el despliegue de la Misión.

1.1- Conformación de la Misión
La Misión de Observación Electoral está encabezada por el Jefe de Misión, Embajador Horacio Serpa (Colombia) y la subjefatura está a cargo de Steven Griner (EE.UU). También forma parte del equipo de jefatura de esta misión Gustavo Beliz (Argentina), Coordinador Nacional de la Misión de Acompañamiento Político para Bolivia, misión paralela a la de observación, pero con el propósito a más largo plazo de dar apoyo al país durante la transición gubernamental y el ya previsto proceso de reformas que se avecinan durante los próximos meses.

Además del Grupo Base, la Misión está conformada por 166 observadores internacionales provenientes de 24 países. Todos estos observadores tienen actividades y responsabilidades similares, pero pueden ser clasificados en tres categorías específicas:

- El primero grupo está compuesto por 81 observadores electorales de la OEA. Estos observadores poseen experiencia previa en observación electoral y proceden de 14 países de todo el continente. Parte de este grupo colabora con la coordinación nacional y se encarga de la coordinación regional y departamental.
- El segundo grupo de 65 observadores está conformado por voluntarios procedentes de misiones diplomáticas y organismos de cooperación de Argentina, Alemania, Bélgica, Brasil, Canadá, Corea del Sur, Dinamarca, España, Gran Bretaña, Holanda, Japón, Suecia y Paraguay.

- El tercer grupo está conformado por observadores que llegan al país como parte de delegaciones bilaterales de diferentes gobiernos e instituciones amigas de Bolivia. Los observadores de este grupo provienen del Senado y el Ministerio de Asuntos Exteriores de España, el Congreso brasileño, el Congreso argentino, la Comunidad Andina de Naciones y la Secretaría Técnica del MERCOSUR.

Todos los observadores han recibido, antes de ser desplegados por el país, una jornada de capacitación en relación a los siguientes aspectos:
1.- Marco Normativo y Procedimientos Electorales.
2.- Planes de Seguridad Nacional para el día de las elecciones.
3.- Coordinación interna, logística y administración de la Misión

1.2.- Despliegue de la Misión de Observación
Con una estructura piramidal, la Coordinación Nacional supervisa las labores de observación a través de cuatro coordinaciones regionales (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro) y las regiones, a su vez, se hacen cargo de organizar el trabajo de los coordinadores departamentales (uno en cada departamento). A estos últimos les ocupa organizar y dirigir la labor de los observadores asignados a los recintos electorales dentro de su territorio.

Se contempla que, a lo largo del día 18 de diciembre, los observadores de la misión lleguen a cubrir un alto porcentaje de los recintos de sufragio a lo largo y ancho de todo el territorio nacional.

Además, se ha establecido un grupo de observadores encargados de dar seguimiento a las actividades de los candidatos electorales y de servir de enlaces entre los Partidos Políticos y la Misión. Es bueno destacar la excelente acogida que estos observadores han recibido por parte de los partidos y candidatos. Todos ellos han elogiado las facilidades obtenidas y el acceso permanente y directo a los candidatos y a los actos electorales.

2. SITUACIÓN DEL PROCESO ELECTORAL
2.1.- Administración electoral
La Misión, durante su estadía en el país, ha podido comprobar directamente los esfuerzos realizados por la Corte Nacional Electoral y las Cortes Departamentales para asegurar la adecuada preparación del proceso electoral del 18 de diciembre.

Dentro de las actividades llevadas a cabo por la autoridad electoral cabe destacar los siguientes aspectos:

- Elaboración y cumplimiento del calendario electoral: Los pasos y plazos que los organismos electorales bolivianos deben llevar adelante para el ordenado y eficiente proceso eleccionario han sido realizados y cumplidos de manera adecuada. Es necesario resaltar que si bien fue necesario reformular el calendario electoral debido al atraso ocasionado tras la Sentencia Constitucional 0066/2005 (sobre distribución de escaños), el organismo nacional electoral actuó con agilidad y eficacia para que se sufriera un atraso mínimo en todo el proceso.

- Capacitación electoral: La Corte Nacional Electoral y las Cortes Departamentales vienen desarrollando una exhaustiva y encomiable labor dirigida a la capacitación electoral y a la difusión y fortalecimiento de los valores democráticos.

Es destacable el esfuerzo de capacitación realizado para preparar, en todo el país, a los Jueces, Notarios y Jurados electorales. Del mismo modo, se ha realizado una intensa campaña, dirigida a la población en general, sobre cuestiones como los derechos y deberes electorales, el registro de la ciudadanía en las notarías y las formas de marcado de las papeletas de sufragio, entre otros temas.

- Sistema informático: La CNE cuenta con un sistema informático, denominado SIRENA, para el procesamiento y consolidación de los resultados oficiales. Este programa ha sido realizado por profesionales bolivianos de la Dirección Nacional de Informática de la CNE. El sistema fue diseñado, sobre todo, para garantizar la transparencia y confiabilidad del proceso electoral.

La OEA formuló, en anteriores misiones de observación, una serie de 16 sugerencias y recomendaciones para mejorar el sistema informático y 2 para mejorar el sistema de comunicaciones. Es importante señalar que la Corte Nacional Electoral remitió una nota oficial a la Misión señalando que todas las recomendaciones fueron atendidas y que sirvieron para lograr un sistema informático aún más rápido y seguro. El sistema ha sido revisado por los especialistas informáticos de la MOE, que han establecido su calidad y buen funcionamiento.

Del mismo modo y a solicitud de los representantes de los partidos políticos, una copia del programa informático que funcionará en todas las Cortes Departamentales ha sido guardada en la bóveda de seguridad de la Representación de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos en Bolivia. Este hecho debe ser una garantía añadida a todo el proceso.

- Padrón: Se ha realizado la depuración del Padrón electoral una vez concluido el plazo que tenían los ciudadanos para registrarse en las distintas notarías electorales.

El Movimiento al Socialismo, a presentado una queja, que nunca llegó a ser una denuncia formalizada, respecto a posibles duplicaciones en el padrón, particularmente en los Departamentos de Beni y Pando, y ha solicitado que se les permita el acceso a un padrón que incluya el número del documento de identidad de los empadronados. La CNE ha explicado técnicamente por qué los números de identidad no estaban incluidos y ha remitido al MAS el padrón solicitado, resolviéndose así la dificultad. La Misión le ha dado seguimiento tanto a esta inquietud, como a otras preocupaciones a este respecto manifestadas por otros actores del proceso electoral.

- Demandas: Durante este periodo se han presentado 17 demandas sobre candidaturas a la CNE. De estas demandas 6 han sido admitidas y 11 han sido desestimadas.

2.2.- Seguridad
El Ministerio de Gobierno y el Comando General de la Policía Nacional han diseñado e implementado un Plan de Operaciones (010-05) orientado a garantizar que todos los actores institucionales, políticos y sociales involucrados en las elecciones cuenten con las condiciones de seguridad necesarias para garantizar todo el proceso.

Antes, durante y después del 18 de diciembre, la Policía Nacional desarrollará una movilización de efectivos con el propósito de conservar el orden público, hacer cumplir las normas electorales y el Auto Prefectural de Buen Gobierno, proteger las instalaciones de sufragio, garantizar el ejercicio del derecho al voto y preservar el traslado del material electoral. La MOE, a solicitud de los partidos políticos, ha expresado ante la CNE y las autoridades del Ejecutivo la importancia de atender especialmente este aspecto, con el objetivo de asegurar la pacífica, transparente y masiva expresión electoral de la ciudadanía boliviana el próximo domingo.

Igualmente, se gestionó ante la Corte Nacional Electoral la implementación de medidas de seguridad tanto para el traslado, como para la custodia de las actas en las Cortes Electorales Departamentales.

Otro elemento que creemos necesario resaltar es el relativo a las dificultades que se han vivido en las últimas semanas a causa de los bloqueos realizados por grupos de estudiantes normalistas en la carretera troncal La Paz-Oruro. Este bloqueo causó preocupación en la Misión ante la eventualidad de que, en alguna medida, pudiese dificultar el normal desarrollo de las elecciones. Sin embargo, queremos destacar que el conflicto no tuvo ninguna relación directa o indirecta con el proceso electoral, sino que estaba motivado por cuestiones de índole interna que no le compete a esta Misión evaluar. En todo caso, el conflicto finalmente pudo ser resulto por las autoridades competentes.

2.3.- Clima de campaña
Hasta el momento, la campaña electoral se está desarrollando con normalidad, demostrando el arraigado talante democrático de las instituciones y el pueblo de Bolivia.

Las campañas proselitistas, los debates de los candidatos, el desplazamiento de las comitivas electorales, la distribución de propaganda, etc. se han desarrollado, en su mayor parte, en un ambiente de tranquilidad democrática.

Se han producido algunos hechos de violencia política, pero han sido aislados y afortunadamente no han provocado daños personales de consideración. Algunos de ellos han sido observados con preocupación, como la agresión a la comitiva electoral de PODEMOS en Caracollo (Departamento de Oruro) o a la del MAS en San Javier (Departamento de Santa Cruz). La MOE lamenta y rechaza vehemente estos incidentes, sin embargo, considera que han sido sucesos aislados y que en ningún caso son representativos del clima electoral general.

2.4.- Prensa
Según informes de prensa local, durante esta campaña se han visto más de 220 spots televisivos de propaganda política, siendo la televisión, según la CNE, el medio más usado para las campañas políticas nacionales.

Los medios de comunicación han reservado espacios especiales dedicados a la campaña electoral y los candidatos tuvieron la posibilidad de expresar sus propuestas. Los periódicos establecieron suplementos especiales, los programas de televisión dedicados a las elecciones proliferaron en todos los canales en horario central y los noticieros de TV y las cadenas de radiodifusión realizaron una cobertura de las campañas electorales de todos los partidos políticos, incluyendo los actos de proclamación y clausura de las candidaturas.

En el país se ha suscitado un debate respecto a la denominada “guerra sucia” o emisión de propaganda electoral que se enfocaban en aspectos personales o que, a juicio de alguna de las partes, no reflejan adecuadamente la realidad. Según los datos proporcionados por la CNE hasta el día 13/12/05 se presentaron veinte pedidos de suspensión de spots televisivos y cuñas radiales haciendo referencia a los arts. 120, 121 y 158 del Código Electoral. La Misión considera que el proceso electoral debe realizarse en un clima de respeto y tolerancia, pero no le compete pronunciarse respecto a la legitimidad o no de esta propaganda y se remite a las decisiones tomadas por la CNE en uso de sus competencias.

Igualmente, la Corte Nacional Electoral emitió la Resolución N. 256/2005, suspendiendo las propagandas que utilizasen imágenes de niños, niñas y adolescentes, en base a lo establecido la Constitución Política del Estado, el Código Niño, Niña y Adolescente, el Código Electoral y el Código Civil.

3.- DESPLIEGUE Y ACTIVIDADES DE LA MOE DURANTE EL DÍA DE LAS ELECCIONES

3.1.- Actividades de la MOE durante el día de las elecciones
El 18 de diciembre, la MOE tiene el cometido de observar el conjunto de los procedimientos previstos por la Ley electoral, tanto los que se realizan en la Corte Nacional Electoral y en las Cortes Electorales Departamentales, como las condiciones de instalación y apertura de Recintos Electorales y Mesas de Sufragio. De la misma manera, es su función observar el proceso de votación, la transmisión y publicación de resultados y el traslado del material.

Los observadores deben considerar si las normas electorales son aplicadas de manera correcta o si se produce alguna irregularidad. Del mismo modo, podrán recoger denuncias de los delegados de los partidos, de los votantes o de cualquier actor interviniente en el proceso. Sin embargo, es importante observar que la MOE no se pronuncia ni resuelve esas denuncias, sino que, siguiendo el principio de no interferencia, su función se limita a trasmitirlas a las instancias electorales pertinentes.

A lo largo de los contactos con los Partidos políticos, éstos han manifestado a la Misión diferentes preocupaciones sobre dificultades en emplazamientos geográficos que se consideran especialmente problemáticos. La Misión ha recogido estas preocupaciones y realizará un esfuerzo añadido para garantizar el adecuado desarrollo del proceso.

3.2.- Actividades post electorales
Las actividades de la MOE no concluyen el domingo 18 de diciembre sino que continuarán hasta que todo el proceso electoral esté terminado. En este sentido, las actividades post electorales de la Misión se centrarán, entre otros, en los siguientes aspectos: la facilitación de la resolución de posibles disputas electorales, la tramitación de denuncias e impugnaciones y la observación de la transmisión, recepción, procesamiento y publicación de los resultados.

4. CONCLUSIONES PRELIMINARES
La Misión de Observación Electoral quiere manifestar su profunda satisfacción por la forma en la que el país y el conjunto de sus instituciones están encarando este proceso electoral. Bolivia posee una ejemplar tradición de seriedad y responsabilidad a la hora de llevar adelante la elección democrática de sus autoridades. De manera particular es necesario subrayar el trabajo de la Corte Nacional Electoral y de las Cortes Departamentales.

Creemos también necesario ponderar la actuación del Sr. Presidente de la República, Dr. Rodríguez Veltzé y del conjunto de las autoridades del Gobierno de Bolivia. La determinación y transparencia con la que Gobierno ha encaminado la convocatoria de estas elecciones han sido fundamentales para permitir el éxito de las mismas. La Misión quiere también agradecer al Sr. Presidente la extraordinaria cooperación que se nos ha prestado.

Es imprescindible señalar la actitud asumida por los Partidos Políticos y Agrupaciones ciudadanas y, de manera concreta, por los candidatos de las diferentes opciones políticas. Los candidatos han manifestado, por diferentes vías, su respeto a las reglas del juego y los resultados de las elecciones del 18 de diciembre. Esta aceptación no es sólo una muestra de respeto hacia la voluntad libremente expresada por los ciudadanos mediante su voto, sino también manifiesta la credibilidad del sistema electoral y constata que en el país existe un sistema político maduro y responsable.

Finalmente, la Misión de Observación Electoral quiere alentar, de manera decidida, a todos los bolivianos y bolivianas para que acudan a votar, libre y responsablemente, el próximo domingo 18. El voto es un derecho democrático y un deber cívico, pero además es la forma en la que todos los ciudadanos y ciudadanas intervienen en la construcción de un país cada vez más participativo y de un continente cada día más democrático.

Referencia: MOE-BO-02