Antecedentes del Tema (para referencia)

1. Propuesta inicial. México (Presidente de la CICAD) propuso incluir Indicadores sobre delincuencia organizada en el cuestionario del MEM. Los indicadores se presentaron en la Reunión del GTI en Panamá, abril de 2003).

2. Primera Reunión Interamericana sobre Mecanismos de Cooperación contra la Delincuencia Organizada.

• Convocada en el marco de la CICAD.
• Ciudad de México, octubre de 2003.
• Presidida por el Subprocurador José Luis Santiago Vasconcelos.
• Resultado: Documento de conclusiones y negociación de los indicadores del MEM.

3. Mandato en la CICAD para formar un Grupo Ad-Hoc sobre delincuencia organizada trasnacional e inclusión de indicadores en el MEM (Montreal, noviembre de 2003).

4. Reunión del Grupo Ad Hoc

• Washington DC, febrero de 2004.
• Presidida por el Embajador Miguel Ángel González Félix (PGR)
• Resultado: Documento de recomendaciones e inclusión

5. REMJA-V

• Tema principal de diálogo de Ministros: Cooperación contra la delincuencia organizada trasnacional y el terrorismo.
• Reunión en Washington en abril de 2005.
• Presidida por el Procurador Rafael Macedo de la Concha
• Resultados: Recomendaciones para considerar la conveniencia de hacer un Plan Hemisférico contra la Delincuencia Organizada.

6. Resolución 2026 de la Asamblea General de la OEA (junio 2004)

• Consolida el ingreso del tema en la agenda interamericana como un tema multidisciplinario e interagencial
• Da mandato para una reunión de expertos que consideren la procedencia de redactar el Plan de Acción Hemisférico contra la delincuencia organizada trasnacional.

7. Reunión de Expertos para evaluar la conveniencia de redactar un Plan de Acción Hemisférico contra la delincuencia organizada trasnacional

• Washington DC, mayo de 2005
• Presidida por la Embajadora Carmen Marina Gutiérrez y vicepresidencia del Embajador Miguel Angel González Félix
• Resultado: Recomendación afirmativa para redactar Plan de Acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y crear una comisión especial que de seguimiento al tema.

8. Resolución 2116 Asamblea General de la OEA (junio 2005)

• Crea la Comisión Especial contra la delincuencia Organizada trasnacional dependiente del Consejo Permanente como entidad armonizadora coordinadora del esfuerzo que realizan otras oficinas de la OEA.
• Da mandato para formular el Plan de acción Hemisférico y “dar seguimiento al tema” (amplio mandato).


III. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO

La Presidencia se ha permitido presentar a consideración de todas las delegaciones un proyecto de Plan de Trabajo inicial para la Comisión.

Espero que las delegaciones hayan podido hacer consultas con sus capitales sobre la forma en que la Mesa propone desahogar el mandato inicial de la Comisión que nos ha dado la Resolución 2116 de la Asamblea General.

Este es el punto central que desearía que pudiera desahogar la Comisión el día de hoy, con objeto de, en caso de que la metodología propuesta les resulte aceptable, pudiéramos iniciar a partir del próximo miércoles 26 de octubre con el desahogo de las sesiones temáticas.


Como señaló el Doctor Eduardo Mendoza, la resolución AG/RES. 2116 (XXXV-O/05) establece entre otras cosas:

• que se invite a los Estados Miembros a adoptar e implementar la Convención de Palermo y sus tres protocolos complementarios,

• a fortalecer la cooperación en este tema,

• a que el tema se siga tratando por las entidades que lo han venido haciendo, dentro de sus respectivas competencias,

• a crear la Comisión Especial sobre Delincuencia Organizada Transnacional, para que elabore un plan de acción hemisférico y de seguimiento a las actividades de la Organización y sus órganos, organismos, y entidades en esta materia, y

• a tomar en cuenta las “Conclusiones y Recomendaciones de la Reunión de Expertos Gubernamentales para considerar la Conveniencia de Elaborar un Plan de acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional”.

Estos claros objetivos serán el camino que la Comisión deberá seguir en el inicio de sus trabajos.

La Secretaría General por su parte deberá por mandato de la resolución AG/RES. 2116 (XXXV-O/05) consolidar su reestructuración en el área de seguridad multidimensional, asegurando el Secretariado para la Comisión Especial, además de desarrollar un mecanismo que le permita coordinar los esfuerzos de los órganos, organismos, entidades y mecanismos que actualmente se ocupan de temas relacionados con la prevención y lucha contra la delincuencia organizada transnacional, con el fin de evitar duplicidad de esfuerzos y maximizar los recursos institucionales.


PRESENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO

Con base en estos antecedentes se puede señalar que un primer paso o resultado concreto del trabajo de la Comisión Especial lo constituirá la preparación de un Proyecto de Plan de Acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, basado en la concepción multidimensional de la seguridad y fundado en Convención de Palermo y sus Protocolos, con objeto de que éste sea considerado por la Sexta Reunión de Ministros de Justicia y Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA VI), con miras a su adopción por el trigésimo sexto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.

Como su nombre lo indica, el plan de acción deberá reconocer el marco jurídico esencial antes mencionado y proponer acciones concretas que aceleren y faciliten la cooperación entre nuestros gobiernos dentro de las serias limitaciones presupuestales que conocemos. Por lo tanto, la Comisión Especial deberá concentrar sus esfuerzos en identificar esas acciones y no en reabrir a discusión temas o definiciones sobre los que ya existen acuerdos. Por ejemplo, la Convención recoge ciertas definiciones a las que se llegó tras años de estudios y negociaciones. La Comisión Especial estaría perdiendo tiempo valioso y escaso si decide enfrascarse en un debate exhaustivo de este tema.

Para evitar esto y concentrar los esfuerzos de la Comisión Especial en alcanzar su objetivo, estos aspectos ya han sido tomados en cuenta en el Proyecto del Plan de Trabajo que los señores delegados tienen ante sí.

A. Metodología temática

Propongo que el trabajo de la Comisión Especial adopte al abordar cada una de las expresiones de la delincuencia organizada la metodología establecida en la Convención de Palermo, con excepción de las partes de la misma que tratan sobre definiciones y medidas técnicas para su implementación.

La Comisión Especial se ocuparía entonces en cada expresión de la delincuencia organizada transnacional de identificar acciones para apoyar a los Estados Miembros a:

(1) Desarrollo legislativo y normativo en cada Estado, a través de la tipificación como delitos de ciertos tipos de conductas previstos en la Convención y los Protocolos complementarios;

(2) Mejoramiento de las capacidades nacionales a través del desarrollo de medidas específicas de control y de técnicas especiales de investigación, la investigación conjunta y el intercambio de información;

(3) Promover acciones de cooperación internacional a través de los mecanismos ya existentes en la OEA (acuerdos bilaterales, la asistencia jurídica mutua, la recuperación y/o división de activos, mecanismos de cooperación institucional, la asistencia técnica, el intercambio de información, la diseminación de mejores prácticas, las técnicas especiales de investigación, y el fomento de la confianza, la extradición, asistencia judicial mutua, etc.);

(4) Promover el uso de políticas y medidas preventivas

Para cada uno de estas áreas de trabajo, la Comisión Especial identificará las medidas que puede tomar la OEA para acelerar su implementación, e incorporará estas medidas relevantes al plan de acción hemisférico.

La lista de temas o expresiones de la delincuencia organizada no pretende ser exhaustiva. En el Plan de trabajo hemos considerado algunas expresiones, sin embargo estoy en la mejor disposición de incluir otros temas que sean presentados por las delegaciones.

Para hacer la presentación más gráfica, los señores delegados tienen en el proyecto de Plan de trabajo un cuadro para el desahogo sustantivo de nuestros trabajos:



TEMAS DEL PLAN DE ACCIÓN HEMISFÉRICO CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL


ASPECTOS A ANALIZAR PARA
EL PLAN



EXPRESIONES DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL DESARROLLO LEGISLATIVO MEJORA DE
CAPACIDADES NACIONALES ACCIONES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL DESARROLLO
POLÍTICAS DE PREVENCIÓN
Drogas
Trata de personas
Tráfico ilícito de armas
Tráfico de migrantes
Pandillas delincuenciales
Lavado de activos
Corrupción
Secuestro
Delito cibernético
Conexiones terrorismo
Otras

Se reitera que el análisis de temas que ya son abordados por otras entidades y organismos de la OEA serán abordados desde la perspectiva de la delincuencia organizada transnacional y para ser incluidos en el Plan de Acción Hemisférico, sin que ello conlleve un cambio de competencias de dichas entidades y organismos.

Igualmente reitero que temas que requieren de un tratamiento multidisciplinario por contener aspectos de derechos humanos, aspectos sociales o educativos, serán tratados en su justa dimensión.

B. Metodología Institucional

Para el análisis que se requiere y la identificación de acciones que se puedan incorporar al plan de acción hemisférico, propongo que la Comisión Especial aborde semanalmente cada una de las expresiones de la delincuencia organizada transnacional, a través de paneles de expertos y debate entre los delegados en la Comisión.

Al final del ejercicio de reflexión y discusión de cada aspecto, la Presidencia podrá ir presentando conclusiones sobre el tratamiento de cada tema en el futuro, así como puntos concretos susceptibles de integrarse a un Plan de Acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Algunos de los organismos y entidades que serán invitados a participar de este ejercicio conjunto de reflexión son los mencionados en las resoluciones correspondientes e incluyen a la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), el Comité Consultivo de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA), la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), el Instituto Interamericano del Niño (IIN), la Red Hemisférica de intercambio de información para la asistencia jurídica mutua en materia penal, la Reunión de Ministros de Justicia o Procuradores Generales de las Américas (REMJA), el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) y expertos externos con probada experiencia en los temas.

Les agradecería que las delegaciones propongan a la mesa algunos expertos susceptibles de participar.

Una vez concluido el análisis de todos los puntos mencionados, la Presidencia con el apoyo de la Secretaría presentará un Proyecto de Plan de Acción Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional el cual podrá ser presentado a capitales para su consideración y negociación en esta Comisión antes de la REMJA-VI.

Queda la sesión abierta a los comentarios de las delegaciones sobre el Proyecto de Plan de trabajo de la Comisión.