Abordando el nexo entre protección social, trabajo y empleo

La construcción de sistemas integrales de protección social requiere necesariamente de un esfuerzo intersectorial enfocado y real entre las autoridades de trabajo, desarrollo social y seguridad social. El Taller “Hacia un enfoque intersectorial sobre protección social en las Américas: trabajo, desarrollo social y seguridad social” realizado en Ciudad de México del 10 al 12 de diciembre, refuerza el trabajo que viene adelantando la región en esta materia en colaboración con la OEA-SEDI.

El taller reunió a delegados de Ministerios de Trabajo, Desarrollo Social, e instituciones de seguridad social de más de 21 países del hemisferio y representantes de 11 agencias internacionales incluyendo la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas, y el Banco Mundial, entre otros. La organización estuvo a cargo de la OEA-SEDI, a través de la Red Interamericana de Protección Social (RIPSO) y la Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL) con el apoyo de la cooperación alemana, la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) y el Gobierno de México a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

A través de la OEA, los Ministros de Desarrollo Social adoptaron y definieron la protección social como “un enfoque integral conformado por un variado conjunto de políticas y programas universales y focalizados que buscan apoyar a las personas ante los diversos riesgos que enfrentan durante el transcurso de sus vidas”. Este concepto obliga a abordar la protección social de forma intersectorial e interagencial.

“Este taller es un ejemplo tanto de colaboración intersectorial como interagencial”, declaró Sherry Tross, Secretaria  Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la OEA sobre el evento. “Desde lo intersectorial, reunió a funcionarios de tres sectores de la administración pública para compartir y discutir las experiencias y los retos de trabajar de manera coordinada en materia de protección social. Desde lo interagencial, congregó a una gran diversidad de actores estratégicos para lograr las metas comunes de protección social.” Adicionalmente, la Secretaria Tross reconoció los grandes esfuerzos realizados por los gobiernos de la región en el diseño de estrategias innovadoras para combatir la pobreza, ampliar la cobertura de la protección social, y crear más y mejores empleos. “Desde la OEA aplaudimos estos esfuerzos y estamos convencidos de que sus resultados serán más efectivos y sostenibles en la medida en que se realizan de manera coordinada y bajo el marco de sistemas integrales de protección social,” añadió.  

Con relación a la implementación de estrategias innovadoras sobre protección social, el Secretario General de la CISS, Juan Lozano, remarcó que en la práctica todavía existen muchos obstáculos que deben ser superados “las instituciones no se hablan. Solo se hablan para pelear espacios, lo cual presenta un problema, dado que las políticas y los sistemas de protección social no fueron concebidos de esta forma.” A su vez, hizo la comparación de la protección social como uncubo de Rubik, haciendo alusión a que “para ganar”, es necesario trabajar en todos los silos de forma coordinada.

Los exitosos programas implementados tanto en Brasil como en Colombia son ejemplo del gran potencial que existe cuando las instituciones trabajan de manera coordinada. Representantes de los Ministerios de Trabajo de ambos países destacaron algunos de los programas estratégicos actualmente en marcha en el ámbito de la protección social. Sinara Neves Ferreira, Directora del Departamento de Empleo y Salarios del Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil, presentó el Seguro de Desempleo que ha beneficiado a 7.5 millones de personas. El programa provee asistencia financiera y apoyo en la búsqueda de empleo, cursos de orientación y capacitación. Por su parte, Gloria Gaviria, Jefa de Relaciones Internacionales del Ministerio de Trabajo de Colombia, destacó el Sistema General de Pensiones, que atiende a 18.3 millones de afiliados. Gaviria también se refirió al programa Colombia Mayor, que entrega un subsidio económico a los adultos mayores y en 2014 llegó a 1.5 millones de personas, entre otros.

Además de las ponencias de expertos, se realizó una visita de campo al Estado mexicano de Morelos en el marco del evento. La visita brindó a los participantes la oportunidad de observar de primera mano la implementación del Programa PROSPERA; una exitosa iniciativa coordinada por la SEDESOL que ofrece a más de 71.000 jóvenes egresados de bachillerato acceso a una bolsa de trabajo, portal de empleo, el programa Bécate y el de Fomento al autoempleo.

Estas experiencias y otras presentadas durante el taller ponen en evidencia la necesidad de profundizar el diálogo y la acción intersectorial en materia de protección social, trabajo y empleo, para lograr que las políticas y programas de ambos sectores sean efectivos y beneficien a la población. La OEA, con sus foros políticos y redes especializadas en ambos temas, la RIPSO y la RIAL, está bien posicionada para continuar apoyando este esfuerzo en la región.