La CIDH a saisi la Cour IDH pour la révocation injustifiée d'un fonctionnaire public au Venezuela

23 février 2024

Washington, D.C. - La Commission interaméricaine des droits de l'homme (CIDH) a présenté l'affaire 13.309 concernant le Venezuela devant la Cour interaméricaine des droits de l'homme (Cour IDH) le 26 décembre 2023. L'affaire concerne les avertissements et la révocation injustifiée de José Antonio Navarro Hevia en tant que fonctionnaire du ministère de la Défense.

José Antonio Navarro Hevia a été fonctionnaire de carrière au ministère vénézuélien de la Défense de 1978 à 2001. En janvier 2000, une enquête administrative a été ouverte à son encontre pour atteinte à la réputation et aux intérêts du ministère de la Défense, après qu'il eut dénoncé des actes de corruption et reçu au moins cinq avertissements sur la base de l'article 60 de la Loi de la fonction publique.

Cette année-là, le ministre de la défense l'a révoqué de son poste d'analyste du personnel III, en invoquant trois avertissements écrits antérieurs, et l'a ensuite suspendu de ses fonctions avec salaire pour une durée maximale de 60 jours ouvrables afin de poursuivre les investigations. M. Navarro a introduit plusieurs recours internes qui n'ont pas été conclus, y compris un recours hiérarchique auprès du président de la République en 1999 et 2000.

Dans le rapport sur la recevabilité et le fond n° 362/22, la Commission a noté que la règle appliquée à M. Navarro Hevia est vaste, génère une incertitude juridique et permet de l'arbitraire, et a souligné que le comportement pour lequel il a été averti, « violation de l'organe régulier », n'a pas été défini comme un motif d'avertissement, et que par conséquent l'État a violé le principe de légalité.

En ce qui concerne les principes d'indépendance et d'impartialité, la Commission a observé des irrégularités dans la procédure administrative. Elle a noté un contexte de persécution des fonctionnaires de l'opposition, dans lequel M. Navarro Hevia a publiquement critiqué le gouvernement et formulé des allégations de corruption, et a conclu que l'État n'avait pas garanti l'accès à des autorités impartiales dans le cadre de la procédure administrative.

La CIDH a noté que l'administration a mis au moins neuf ans pour rendre des décisions finales, ce qui est un délai déraisonnable. Ce délai a violé les droits à une procédure régulière et à la protection judiciaire, et l'avertissement pour la recherche d'informations et pour avoir dénoncé la corruption a constitué une restriction illégitime de la liberté d'expression, affectant le débat public et le contrôle démocratique.

La Commission a souligné que les avertissements ont injustement privé M. Navarro Hevia de son emploi et que, en ne disposant pas de recours efficaces pour remédier à cette situation, l'État a violé son droit au travail.

Sur la base de ce qui précède, la CIDH a conclu que l'État vénézuélien est responsable de la violation des droits reconnus aux articles 8.1 (garanties judiciaires), 9 (principe de légalité), 13 (liberté de pensée et d'expression), 25 (protection judiciaire) et 26 (droit au travail) par rapport aux obligations établies aux articles 1.1 et 2 de la CADH.

La CIDH a recommandé que l'État prenne les mesures de réparation suivantes :

1. Accorder une réparation matérielle et non matérielle à M. Navarro Hevia, y compris une compensation financière et des mesures de satisfaction.
2. Mener des enquêtes impartiales et efficaces afin de clarifier les faits et d'établir les responsabilités dans un délai raisonnable.
3. Adopter des mesures pour éviter la répétition des violations, notamment en ce qui concerne la restriction du droit à la liberté d'expression des fonctionnaires qui dénoncent des faits d'intérêt général ou des allégations de corruption.
4. Adopter des mesures législatives pour garantir des motifs clairs et exhaustifs pour les procédures disciplinaires qui assurent la sécurité juridique et le principe de légalité.
5. Promouvoir la création de mécanismes efficaces, transparents et responsables pour recevoir et traiter les plaintes relatives à des actes de corruption présumés.

La CIDH est un organe principal et autonome de l'Organisation des États Américains (OEA) dont le mandat émane de la Charte de l'OEA et de la Convention américaine relative aux droits de l'homme. La Commission interaméricaine a pour mandat de promouvoir le respect et la défense des droits de l'homme et de servir, dans ce domaine, d'organe consultatif de l'OEA. La CIDH est composée de sept membres indépendants, élus à titre personnel par l'Assemblée générale de l'OEA et qui ne représentent pas leurs pays d'origine ou de résidence.

No. 041/24

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