Conferencia de los Estados Parte
Buenos Aires, Argentina - Mayo 2 - 4, 2001
ACTA DE BUENOS AIRES
Entre los días 2 y 4 del mes de mayo del año 2001, se reunieron los
Estados Parte en la Convención Interamericana Contra la Corrupción a fin de establecer
un Mecanismo de Seguimiento para la implementación de dicha Convención.
Participaron las delegaciones de los siguientes Estados Parte:
Argentina, Bahamas, Bolivia, Canadá, Chile, Costa Rica, Estados Unidos de América,
Ecuador, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
-Dominicana, República Oriental del Uruguay y Venezuela. Estuvieron presentes los
representantes de los siguientes Estados no Parte: Brasil, Guatemala y Haití, y los
representantes del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos.
La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos
proveyó las funciones de secretaría de la Primera Reunión de la Conferencia.
Esta Primera Reunión de la Conferencia es el resultado de las labores
desarrolladas en el ámbito del Grupo de Trabajo sobre Probidad y Ética Cívica de la
OEA, a partir de la Resolución de la Asamblea General 1723 (XXX-0/00). Asimismo, las
Recomendaciones elaboradas por el Grupo de Expertos en Washington entre los días 21 al 23
-del mes de marzo, a partir de la Resolución del Consejo Permanente de la OEA 783
(1260/01), constituyeron los términos de referencia que fueron considerados en esta
Conferencia.
Como resultado de los debates desarrollados en Buenos Aires, la Primera
Reunión de la Conferencia de los Estados Parte alcanzó el consenso que queda registrado
en el documento que se anexa a la presente acta con el título "Documento de Buenos
Aires sobre el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción", el cual será sometido a la consideración y
adopción de la Conferencia de los Estados Parte en la Convención Interamericana a
celebrarse con ocasión del XXXI período ordinario de sesiones de la Asamblea General de
la Organización de los Estados Americanos, a celebrarse en San José de Costa Rica del 3
al 5 de junio de 2001.
Hecho en Buenos Aires, a los 4 días del mes de mayo de 2001.
DOCUMENTO DE BUENOS AIRES SOBRE EL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA
IMPLEMENTACIÓN
DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN
PREÁMBULO
Teniendo en cuenta que la Convención
Interamericana contra la Corrupción tiene el propósito de promover y fortalecer la
cooperación entre los Estados Parte y el desarrollo de los mecanismos necesarios para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción.
Reconociendo que hasta la fecha se han
logrado avances importantes en la implementación de las disposiciones de la Convención
Interamericana contra la Corrupción en el ámbito nacional, así como desarrollos
sustantivos a nivel subregional e internacional, en particular a través del Programa
Interamericano de Cooperación para Combatir la Corrupción.
Destacando que la existencia de un
mecanismo que permita dar seguimiento y analizar la forma en que están siendo
implementados esos avances y que facilite la cooperación entre los Estados Parte entre
sí y el conjunto de los Estados Miembros de la OEA contribuirá a la consecución de los
propósitos de la Convención. Este mecanismo debe reconocer la necesidad de avanzar
progresivamente en el logro de sus objetivos, así como apoyar los programas que los
Estados Parte realicen para la implementación de la Convención.
Dando cumplimiento al Plan de Acción
suscrito en la Tercera Cumbre de las Américas, en la ciudad de Québec, Canadá, en cuyo
capítulo contra la corrupción los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a
apoyar, en el menor plazo posible y tomando en consideración la recomendación de la OEA,
el establecimiento de un mecanismo de seguimiento para la implementación de la
Convención Interamericana contra la Corrupción.
1. Propósitos
Los propósitos del mecanismo serán:
- Promover la implementación de la Convención y contribuir
al logro de los propósitos establecidos en su artículo II;
- Dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados
Parte de la Convención y analizar la forma en que están siendo implementados; y
- Facilitar la realización de actividades de cooperación
técnica; el intercambio de información, experiencia y prácticas óptimas; y la
armonización de las legislaciones de los Estados Parte.
2. Principios fundamentales
El mecanismo de seguimiento de los
compromisos asumidos por los Estados Parte en la Convención se desarrollará en el marco
de los propósitos y principios establecidos en la Carta de la Organización de los
Estados Americanos. En tal sentido, las atribuciones de este mecanismo y los
procedimientos que emplee deberán tener en cuenta los principios de soberanía, de no
intervención y de igualdad jurídica de los Estados, así como la necesidad de respetar
la Constitución y los principios fundamentales del ordenamiento jurídico de cada Estado
Parte.
3. Características
El mecanismo de seguimiento de la
implementación de la Convención es de carácter intergubernamental y tiene las
siguientes características:
- Será imparcial y objetivo en su operación y en las
conclusiones a las que arribe.
- Garantizará una aplicación justa y un tratamiento
igualitario entre los Estados Parte.
- No implicará la adopción de sanciones.
- Establecerá un adecuado equilibrio entre la
confidencialidad y la transparencia de sus actividades.
- Será un ejercicio desarrollado sobre una base consensual y
sobre la base del principio de cooperación entre los Estados Parte.
4. Miembros del mecanismo de seguimiento
Los Estados Parte en la Convención son
miembros del mecanismo de seguimiento.
5. Estructura y responsabilidades
El mecanismo de seguimiento constará de
dos órganos: la Conferencia de los Estados Parte y el Comité de Expertos.
La Conferencia estará integrada por
representantes de todos los Estados Parte, tendrá la autoridad y responsabilidad general
de instrumentar el mecanismo y se reunirá al menos una vez al año.
El Comité estará integrado por expertos
designados por cada Estado Parte. Será responsible del análisis técnico de la
implementación de la Convención por los Estados Parte, entre otras tareas relacionadas
con este cometido principal. El Comité podrá solicitar la asistencia y lineamientos de
la Conferencia, en cuyo caso, ésta se reunirá para considerar tales cuestiones.
Las funciones de secretaría serán
ejercidas por la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos.
6. Sede
El Mecanismo de Seguimiento tendrá su sede
en la Organización de los Estados Americanos.
7. Actividades
- El Comité adoptará y difundirá su Reglamento y normas de
procedimiento.
- Informes por países
- Selección de disposiciones y metodología:
El Comité seleccionará las disposiciones
incluidas en la Convención cuya aplicación por los Estados Parte podrá ser objeto de
análisis, procurando mantener en general un equilibrio en el tratamiento de las
disposiciones de diversa naturaleza incorporadas a la Convención, y decidirá cuál será
la duración del período que dedicará a ese trabajo, el que se denominará ronda. El
Comité formulará una metodología para cada disposición la cual será diseñada para
asegurar que obtendrá información suficiente y confiable. El Comité hará pública la
información a que se refiere este parágrafo.
En cada ronda, el Comité preparará un
cuestionario sobre las disposiciones que se hayan seleccionado, tomando en consideración
el documento GT/PEC/DOC-68/00 rev.3, "Cuestionario sobre la Ratificación e
Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción", a ser
remitido a los Estados Parte que serán objeto de análisis, quienes se comprometen a
darle respuesta dentro del plazo fijado por el propio Comité. Las respuestas al
cuestionario deben ser circuladas entre todos los integrantes del Comité.
- Selección de los países:
El Comité utilizará un método imparcial para fijar las fechas
para analizar la información correspondiente a cada Estado Parte tales como su
presentación voluntaria, el orden cronológico de ratificación de la Convención o el
sorteo. El Comité anunciará con adecuada antelación las fechas en que se realizará el
análisis de cada Estado Parte en cada ronda.
- Análisis de la información e informe preliminar:
Con el objeto de agilizar sus trabajos, el
Comité conformará en cada caso un subgrupo integrado por expertos de dos Estados Parte
que, con el apoyo de la Secretaría, analizará la información referida a cada Estado
Parte.
Sobre la base de dicho análisis cada
subgrupo, con el apoyo de la Secretaría, elaborará un informe preliminar y confidencial
que será puesto en conocimiento del Estado analizado a fin de recabar sus observaciones.
Cada subgrupo elaborará una versión
revisada del informe preliminar teniendo en cuenta las observaciones del Estado Parte y lo
presentará a consideración del pleno del Comité.
El pleno del Comité formulará las
conclusiones y, cuando sea el caso, las recomendaciones que considere apropiadas.
- Informe final:
Al terminar la revisión de los informes preliminares de todos los Estados Parte
en cada ronda, el Comité emitirá un informe final correspondiente a cada Estado, que
incluya las observaciones de cada Estado Parte que haya sido analizado, el cual será
remitido a la Conferencia y posteriormente se hará público.
- Cooperación
El Comité, considerando los propósitos del mecanismo de seguimiento y en el
marco del Programa Interamericano de Cooperación para Combatir la Corrupción, procurará
cooperar con todos los Estados Miembros de la OEA, teniendo en cuenta las actividades en
curso en la Organización e informará al respecto a la Conferencia.
El Comité iniciará la consideración
sistemática de los asuntos involucrados en la cooperación y asistencia entre Estados
Parte a fin de identificar tanto las áreas en las cuales se necesita desarrollar la
cooperación técnica como los métodos más adecuados para recolectar información útil
para el análisis de la cooperación y asistencia. Esta labor incluirá la referencia a
las disposiciones de los artículos XIII a XVI y XVIII de la Convención.
- Observadores
Los Estados que no son parte en la
Convención Interamericana contra la Corrupción podrán ser invitados a observar las
sesiones plenarias del Comité de Expertos si así lo solicitan.
8. Participación de la sociedad civil
El Comité, a fin de obtener mayores
elementos de análisis, incluirá en sus normas de procedimiento un papel adecuado para
las organizaciones de la sociedad civil, teniendo en cuenta las Directrices para la
Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA
(CP/RES. 759 (1217/99)) y la definición de sociedad civil contenida en la resolución
AG/RES 1661 (XXIX-O/99), en concordancia con la legislación interna del Estado Parte que
es objeto de análisis. El Comité podrá solicitar información a las organizaciones de
la sociedad civil para lo cual elaborará la metodología que considere más apropiada.
9. Recursos
Las actividades del Mecanismo de
Seguimiento serán financiadas por las contribuciones que realicen los Estados Parte en la
Convención, por los Estados que no son Parte en la Convención, los organismos
financieros internacionales y toda otra contribución que pueda recibirse de acuerdo con
las Normas Generales para el Funcionamiento de la Secretaría General de la Organización
de los Estados Americanos, incluyendo la posibilidad del establecimiento de un fondo
específico. Dichas contribuciones podrán incluir ofrecimientos de los Estados Parte para
organizar y ser sede de las reuniones de los órganos del Mecanismo. La Conferencia de los
Estados Parte podrá determinar criterios para determinar contribuciones regulares.
10. Revisión periódica del mecanismo
La Conferencia examinará periódicamente
el funcionamiento del mecanismo, teniendo en cuenta las observaciones del Comité de
Expertos, y podrá introducir las modificaciones que estime convenientes.
11. Disposiciones transitorias
A fin de facilitar las labores de la
primera reunión del Comité, la Conferencia considera que los temas que podrían ser
objeto de análisis durante la primera ronda, entre otros, por parte del Comité de
Expertos son los siguientes:
- Artículo III, seleccionando tantas medidas como el Comité
considere apropiado;
- Artículo XIV; y
- Artículo XVIII.
En caso que el Comité de Expertos
encontrara dificultades para llevar a la práctica el análisis de la totalidad de los
temas indicados, el Comité de Expertos informará de esas circunstancias a la Conferencia
para que ella adopte las decisiones que estime del caso en su próxima reunión.
La Conferencia sugiere, asimismo, que el
Comité de Expertos debería celebrar al menos dos sesiones en su primer año de
funcionamiento