Plataforma colaborativa para analizar y divulgar el impacto
de la actuación de los diferentes mecanismos de la CIDH
Boletín No. 3 20 de junio de 2024
Impactos de la CIDH desde la perspectiva del Observatorio
Impacto CIDH
Hablar de impacto y transformación se ha vuelto un asunto común en el lenguaje de los derechos humanos. No obstante, suelen existir divergencias sobre estas nociones derivadas de las múltiples visiones, expectativas y utilidades que los actores sociales asignan a estos derechos y a las organizaciones vinculadas con su garantía y protección. Igualmente, estas divergencias radican en la variedad de enfoques de los que parten las disciplinas que intentan abordar y estudiar dichos fenómenos, las cuales no se agotan solo en el derecho, sino que se extienden a otras, incluidas las relaciones internacionales, la economía, la sociología y la ciencia política.
El Observatorio de Impacto de la CIDH reconoce que los derechos humanos representan un fenómeno complejo cuyo análisis y comprensión no puede recaer en un solo enfoque. Por el contrario, un abordaje integral que permita comprender no solo las causas que originan la vulneración de los derechos humanos, sino también la posibilidad de generar mayores y mejores esquemas para el aseguramiento requiere, necesariamente, de la intervención de una perspectiva interdisciplinaria. Con ello, considera indispensable articular las experiencias que se viven día a día a lo largo y ancho del continente, desde el reconocimiento de la pluralidad de ideas.
Compendio de Artículos Académicos
De conformidad con estos objetivos, el 19 de octubre de 2021, la CIDH publicó la “Convocatoria para presentar trabajos académicos sobre el análisis del impacto de las actividades y resoluciones de la CIDH”. Mediante la cual se hizo un llamado abierto a distintos actores para presentar y desarrollar una perspectiva del impacto del trabajo de la Comisión, a partir de sus experiencias e intereses. Finalmente, fueron seleccionados 9 artículos para su publicación en esta primera edición del Compendio – Impactos de la CIDH.
La Comisión agradece a las personas participantes, su interés y esfuerzo para aportar a esta iniciativa y extiende la invitación al público en general para futuras convocatorias y espacios colaborativos en el marco del Observatorio de Impacto sobre la reflexión, sistematización, visibilización y evaluación metodológica del impacto de la Comisión Interamericana en la defensa y protección de los derechos humanos en el hemisferio.
A continuación, se presenta una síntesis que destaca las perspectivas desarrolladas por las y los autores en los trabajos académicos publicados:
LOS ACUERDOS DE CUMPLIMIENTO EN LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS1
El trabajo analiza una de las herramientas con las que cuenta la CIDH para negociar la implementación de las recomendaciones realizadas por la CIDH luego de encontrar al Estado en cuestión responsable de violaciones a derechos humanos en su informe de fondo. Para ello, se realizaron entrevistas cualitativas y se analizaron datos de cumplimiento para 115 informes de fondo publicados entre 1999 y 2019.
Así, de conformidad con las estimaciones realizadas se concluyó que, la probabilidad esperada de cumplimiento de una recomendación en un caso sin acuerdo de cumplimiento es, por término medio, de un 7% al año, mientras que la probabilidad de cumplimiento en un caso con acuerdo de cumplimiento es de un 16% al año, es decir, más del doble. El tiempo previsto para el cumplimiento en ausencia de un acuerdo es de unos 14 años. En contraste se observó que con la firma de un acuerdo de cumplimiento se reduce este plazo a menos de la mitad. A partir de esta investigación se concluyó que, los acuerdos facilitan consistentemente el cumplimiento parcial, contribuyendo así, a través de este mecanismo, a impulsar una potencial solución al desafío del cumplimiento de las recomendaciones en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
ARGUMENTAÇÃO JURÍDICA E OS IMPACTOS DA ATUAÇÃO DA COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS SOBRE A SITUAÇÃO DE PRESOS CAUTELARES HIPOSSUFICIENTES NO BRASIL DURANTE A PANDEMIA DA COVID-192
Este artículo analiza cómo la Resolución 1/2020, aprobada por la CIDH en el contexto de la pandemia del Covid-19, fue recibida por el Superior Tribunal de Justicia (STJ) brasileño al analizar la situación de las personas privadas de su libertad (PPL) de manera preventiva. El artículo analiza la decisión dictada por el STJ en la sentencia de habeas corpus No. 568.693/ES. La solicitud de habeas corpus, fue presentada por la Defensoría Pública del Estado de Espírito Santo, a favor de personas que permanecían en prisión por falta de pago de fianzas en ese estado. Posteriormente, se sumó a la acción la Defensoría Pública Federal, la cual solicitó la extensión de la solicitud a todas las personas en la misma situación en todo el territorio nacional.
Las Defensorías retomaron los argumentos desarrollados por la CIDH en su Resolución No. 1/2020, que señala la liberación como una medida viable para evitar el hacinamiento dentro de unidades penitenciarias para reducir riesgos de exposición y contaminación por el virus en sistemas penitenciarios, esto con la finalidad de solicitar al STJ que, derivado del contexto de la pandemia de COVID-19, se ordenara la liberación inmediata de todos aquellos cuya libertad estaba condicionada al pago de una fianza, la cual por su contenido económico,
resulta una medida cautelar que afecta desproporcionadamente a las personas más pobres, quienes tendrán mayores dificultades para pagar el monto requerido por el Estado. Lo anterior, debido a que, al imponer la libertad bajo fianza penal, el juez reconoce implícitamente que no concurren los requisitos procesales para mantener al imputado en prisión preventiva. Fue en ese sentido que, el STJ decidió conceder el auto de habeas corpus para determinar la libertad, independientemente del pago de la fianza, a favor de todos aquellos cuya libertad estaba siendo impedida únicamente por la falta de pago, en seguimiento a las recomendaciones dictadas por la CIDH en la Resolución de Pandemia y Derechos Humanos.
BREVE ANÁLISE DO IMPACTO DA CIDH EM CASOS RELACIONADOS AOS DIREITOS DOS POVOS INDÍGENAS OU ORIGINARIOS NO BRASIL3
Este trabajo analiza el impacto de las acciones de la CIDH en relación con cinco casos de violaciones a los derechos de los pueblos indígenas u originarios en el Estado brasileño, los cuales fueron identificados como resultado de un mapeo de las recomendaciones de la CIDH, extraídos principalmente a través del SIMORE Interamericano.
El artículo analiza los casos seleccionados y realiza una evaluación de los impactos, a partir de la categorización en cuatro áreas: ejecutivo, legislativo, judicial, medios de comunicación y movimientos sociales; identificando las consecuencias de la intervención de la CIDH en las áreas y estructuras centrales del Estado, así como sus repercusiones en la prensa y los movimientos sociales. De esta forma, el artículo visibiliza las demandas de los pueblos indígenas por la demarcación de sus tierras ancestrales y concluye que la CIDH ha tenido una influencia creciente dentro del Estado brasileño, así como en la prensa, lo cual ha generado un incentivo para los movimientos sociales, que, al identificar los resultados obtenidos luego de la intervención de la CIDH, acuden ante la Comisión en busca de mejores resultados en la garantía de sus derechos.
EL IMPACTO QUE LAS VÍCTIMAS BUSCAN: UN ESTUDIO SOBRE LAS AUDIENCIAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2011-2021)4
Este artículo busca responder las siguientes preguntas: (1) ¿Qué buscan obtener las víctimas de violaciones graves a derechos humanos al acudir a cortes internacionales? (2) ¿Por qué llevar al Sistema Interamericano estos casos? (3) ¿Por qué acudir a pesar del riesgo y desgaste emocional que participar en un proceso internacional supone? Así, a partir de un análisis cualitativo de lo expresado por las víctimas y sus representantes en las audiencias en casos de violencia de género ante la CIDH
en los últimos diez años (2011-2021), los resultados de este artículo indican que las audiencias ante la CIDH cumplen múltiples propósitos que exceden la simple presentación de evidencia o hechos.
Las víctimas y sus representantes utilizan este espacio al menos para tres funciones adicionales. Primero, durante la audiencia se busca pronunciar la verdad de los hechos desde la perspectiva de las víctimas y de esta manera confrontar la narrativa oficial. En segundo lugar, la audiencia también es un espacio en el que se presenta información contextual y se hace referencia a contextos más amplios de violaciones sistemáticas de derechos humanos con la finalidad de que al resolver sus casos se obtengan garantías de no repetición. Y tercero, las víctimas piden justicia, pero no sólo para ellas. También piden justicia para las otras víctimas de casos similares a los suyos cuyos casos nunca llegarán al Sistema Interamericano. Esto representa per se un impacto en los procesos de reparación de las víctimas, que han encontrado en las audiencias un espacio para hacerse escuchar.
O IMPACTO DO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL: EVOLUÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS E ANÁLISE CRÍTICA DOS IMPACTOS DECORRENTES DE CASOS SUBMETIDOS À CORTE INTERAMERICANA5
Este artículo analiza la evolución de criterios en materia de derechos humanos en Brasil. El trabajo académico realiza una comparación entre las demandas y los posibles impactos que se produjeron antes y después del proceso de democratización del país, vis a vis con los casos que involucran a Brasil ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, destacando los impactos identificados como resultado de las demandas presentadas por la sociedad civil brasileña ante la Corte Interamericana, que dieron origen a las sentencias dictadas contra el Estado brasileño.
Al respecto, el artículo refiere que decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en casos contra el Estado de Brasil han generado múltiples cambios
legislativos, creación, modificación y fortalecimiento de políticas públicas internas, cambios en posturas previamente adoptadas por el Estado brasileño, modificaciones constitucionales, entre otros. Finalmente, el artículo desarrolla los desafíos identificados para garantizar la implementación de las decisiones de la CIDH.
LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES EN MÉXICO DESDE LA PERSPECTIVA INTERAMERICANA6
El artículo realiza un análisis sobre la evolución de los derechos humanos de las personas migrantes reconocidos en múltiples instrumentos de derechos humanos a nivel nacional e internacional. Además, señala que la gran movilidad internacional de personas es resultado de las dinámicas globales propias de nuestra era y al contexto actual que da origen a la necesidad de protección de quienes migran de forma irregular.
El texto detalla que esta evolución refleja la influencia que el sistema interamericano de protección de derechos humanos ejerce sobre las jurisdicciones nacionales y busca evidenciar que los estándares y principios desarrollados por la CIDH a través de los diferentes informes y resoluciones emitidos
durante las últimas décadas, han alentado al Poder Judicial del Estado mexicano a realizar un desarrollo hermenéutico sin precedentes, a favor de los derechos de las personas migrantes.
OS IMPACTOS DO CASO MARIA DA PENHA NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO: AVANÇOS E DESAFIOS NO COMBATE À VIOLÊNCIA
CONTRA A MULHER7
El artículo hace referencia al caso Maria da Penha ante la CIDH y cómo este fue fundamental para sensibilizar a la opinión pública brasileña sobre la necesidad de prevenir y combatir la violencia doméstica y de género. El artículo desarrolla que, entre los impactos relevantes en la sociedad brasileña, además de diversas políticas públicas dirigidas a la protección de las
mujeres, están la promulgación de la Ley 11.340/06, conocida como "Ley Maria da Penha" y dirigida a prevenir y combatir la violencia doméstica y familiar, así como diversos cambios en el código penal dirigidos a prevenir la violencia de género (por ejemplo, la Ley 11. 106/05, que eliminó la posibilidad de matrimonio con la víctima extinguiendo la punibilidad del autor en crímenes sexuales; la Ley 12.015/09, que eliminó la figura de la "mujer honesta" como elemento de los crímenes sexuales; la Ley 13.104/15, responsable de insertar la figura del feminicidio en la legislación brasileña).
Además, destaca que, el Informe tuvo un impacto significativo en el poder judicial y en su concepción de la violencia contra las mujeres, lo que puede verse en la declaración del Tribunal Supremo de la inconstitucionalidad de la tesis de la "legítima defensa del honor" como estrategia para perpetuar la violencia contra las mujeres.
PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS EN CHIHUAHUA: IMPACTO DE LOS ESTANDARES INTERAMERICANOS PARA SU RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN8
Este artículo analiza la situación actual de las personas defensoras de derechos humanos en el contexto del estado de Chihuahua, México. Al respecto, el artículo refiere que las personas defensoras de derechos humanos en dicha entidad no son reconocidas como tal de manera formal y material, lo cual impide que cuenten con las debidas garantías para el ejercicio y protección de su labor. No obstante, el artículo menciona que derivado de los estándares desarrollados por el sistema interamericano de derechos humanos y específicamente por la Comisión Interamericana, se han logrado avances en la protección y garantía de los derechos de las personas defensoras en Chihuahua, México. El artículo destaca los contenidos del Informe sobre políticas públicas de protección de personas defensoras, publicado por la CIDH en 2017, el cual se refiere a la necesidad de una política integral de protección para las personas defensoras por parte de los Estados.
derechos humanos. De esta forma, el artículo señala que estos criterios y estándares han tenido un impacto positivo en México, ya que, en consonancia con lo desarrollado por la CIDH, México cuenta con una Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Con esta Ley Federal sobre Defensores, México da un paso importante al reconocer legalmente a las personas defensoras y la importancia de su labor. Al mismo tiempo se observa como el Estado mexicano, al crear un Mecanismo Nacional de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos, avanza en la consolidación de estrategias para prevenir el riesgo y garantizar su protección
WHEN THE INTER-AMERICAN COMMISSION ON HUMAN RIGHTS MAKES THE NEWS: A DATABASE OF COVERAGE BY LATIN AMERICAN NEWSPAPERS
Este trabajo, presenta una base de datos de noticias que mencionan a la CIDH en periódicos en español de diecisiete países, publicados entre 2016 y 2020. La investigación utiliza estos datos para evaluar si las actividades de protección y promoción de la Comisión están relacionadas con la cobertura informativa. El artículo realiza un análisis estadístico que evidencia que la cobertura informativa de la CIDH aumenta significativamente en los días siguientes a la publicación de un Comunicado de Prensa, pero únicamente cuando la CIDH expresa una valoración negativa o una crítica a una situación de derechos humanos. La investigación también arrojó que la publicación de notas positivas y sobre la adopción de decisiones a través del sistema de peticiones individuales, no aumentan la cobertura informativa.
De esta forma, el artículo aborda las implicaciones de la cobertura informativa y el impacto de las actividades de la CIDH, visto desde la perspectiva de la cobertura mediática, la cual puede incidir en la conformación de criterios en la sociedad civil relacionada con el actuar de sus gobiernos en materia de derechos humanos, y también puede fomentar la movilización interna al difundir problemáticas en términos de violaciones a derechos humanos. Así, la cobertura mediática en estos temas puede servir como un punto focal para que la sociedad civil se coordine para exigir la garantía de sus derechos. Por otra parte, la cobertura mediática puede proporcionar información valiosa a agentes estatales en aras de promover el cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. En síntesis, las acciones de la CIDH y su difusión en medios de comunicación pueden cambiar indirectamente el comportamiento de los distintos partícipes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, al proporcionar información a actores con capacidad de influir en las decisiones que puedan impactar el cumplimiento y garantía de derechos.
1 Autores/as Aníbal Pérez-Liñán, University of Notre Dame Mariana Brocca, CONICET y UNICEN (Argentina) Isabel Anayanssi Orizaga Inzunza.
2 Autor/a Paulo Alves Santos y Claudia Roesler.
3 Autor/a Adriano Corrêa de Sous y Juanita Miluska Buendía Muñoz.
4 Autora Patricia Cruz Marín.
5 Autora Hellen de Macêdo Maciel
6 Autora Luisa Gabriela Morales-Vega
7Autores/as Mariângela Gama de Magalhães Gomes y Lucas Henrique De Lucia Gaspar.
