REUNION TECNICA SOBRE EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

UNESCO/UDSE-OEA

Panamá, ENERO 8 AL 12 DE 2001

MINISTERIO DE EDUCACION

REPUBLICA ARGENTINA

INDICE

MARCO LEGAL

Constitución de la Nación Argentina.

Ley Federal de Educación.

2- POLÍTICAS AMBIENTALES Y ESTRUCTURA LEGAL INSTITUCIONAL

2.1. Tipos de políticas y legislación ambiental.

2.2. Conciencia, educación e información ambiental.

LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LOS DISEÑOS CURRICULARES

3.1. Educación Ambiental en los Contenidos Básicos Comunes de Nación.

3.1.1. Ministerio de Educación, Contenidos Transversales y recomendaciones metodológicas del M.E. para el tratamiento del eje Medio Ambiente.

3.2. Trayectos Técnicos Profesionales de Salud y Ambiente

3.3. La educación Ambiental en las distintas áreas de la educación ambiental No Formal.

3.4.Educación Ambiental en el ámbito Universitario.

ESTRATEGIAS Y EXPERIENCIAS DESARROLLADAS POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

4.1. Proyecto Calidad de Vida en escuelas Rurales (M.E. -Programa Nacional de Escuelas Prioritarias-).

4.2. Propuesta de Proyectos para el nivel Secundario/3° ciclo de la Educación General Básica/Polimodal (M.E. Programa Nacional de Escuelas Prioritarias).

4.3. Premio Presidencial Escuela Solidaria (M.E -Programa Nacional Escuela y Comunidad).

OTRAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN EN EDUCACIÓN AMBIENTAL: ONGs

5.1. Las ONGs en la República Argentina.

POTENCIALIDADES Y EXPECTATIVAS

ANEXOS

PROYECTOS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL TRAYECTO TÉCNICO PROFESIONAL DE SALUD Y AMBIENTE

PROPUESTA PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS - EGB 3 Y POLIMODAL- EN CONTEXTOS URBANOS.

PROYECTO ESCUELA Y COMUNIDAD.

INTRODUCCIÓN

La población transforma la naturaleza para elevar su calidad de vida, según la racionalidad de la estructura económica y social.

Los criterios económicos de corto plazo, y la falta de alternativas, a generado externalidades negativas que llevan al deterioro de la naturaleza y de la población.

La política ambiental tiene como finalidad lograr el manejo sustentable de la estructura cuantitativa y cualitativa de los recursos y el mejoramiento de la calidad de vida.

Su implementación supone una acción interinstitucional e interdisciplinaria del Estado y del conjunto de la sociedad, tendiente a la instrumentación de políticas y acciones para la solución de los problemas ambientales.

La política ambiental, trata de incidir en las actividades productivas y otras relaciones sociales hacia el cumplimiento de los principios del desarrollo sustentable, en el ámbito nacional, provincial y local.

Marco Legal

los desarrollos en Educación Ambiental en la Argentina cuentan con dos referencias básicas:

Constitución de la Nación

Ley Federal de Educación

1.1.Constitución de la Nación Argentina

La Argentina como país preocupado por asumir estrategias de crecimiento que compatibilicen el desarrollo económico con el cuidado del medio incluye esta temática en la Constitución Nacional.

La reforma del año 1994, estableció un conjunto de derechos que se expresan en los artículos 41, 43 y 124:

Artículo 41°: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.”

Artículo 43°: “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidas por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a estos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de organización...”

Artículo 124°: Otorga el dominio originario de los recursos naturales a los Estados Provinciales.

En el Congreso Nacional funcionan dos comisiones especializadas. En el ámbito provincial y municipal, también se han creado comisiones específicas. Las principales leyes ambientales nacionales vigentes son:

20.284/73: Preservación de los recursos del aire.

22.190/80: Contaminación de las aguas por buques

22.415/81: Código Aduanero

22.421/81: Protección de la flora y la fauna silvestre

22.428/81: Conservación de suelos

24.040/92: Sustancias que agotan la Capa de Ozono

24.051/92: Ley de Residuos Peligrosos

24.228/93: Acuerdo Federal Minero

Con respecto a la Legislación sobre Educación Ambiental, todavía no se ha dictado una norma nacional, pero la mayoría de las provincias argentinas cuentan con leyes ambientales que tienen artículos especiales dedicados a este tema, como por ejemplo:

Buenos Aires: Ley 11723 - Medio ambiente, información, educación y medios de comunicación.

Córdoba: Ley Prov. N° 7343/87 - Medio ambiente y Educación.

Salta: Ley N° 7070- Ley de Protección del Medio Ambiente, Art.166: Educación. Ambiental.

Santiago del Estero: Ley 5787/89 Ley Ambiental y de Recursos Naturales;

Ley 5804/89 - Ley de Educación (con capítulos referidos al Medio Ambiente) y

Ley 6.321/96 – Ambiente y Recursos Naturales. Educación y Medios de Comunicación.

Corrientes: Ley 4731/93 – Medio Ambiente y Educación.

Formosa: Ley 1060/93 – Medio Ambiente y Educación.

Neuquén: Ley 1875/90 - Medio Ambiente y Educación.

Mendoza: Ley 5961/92 – Participación Ciudadana.

Jujuy: Ley 4203/86 – Medio Ambiente y Areas Protegidas.

San Juan: Ley 6634/95 – Medio Ambiente y Educación Ambiental, Difusión y Concientización de la Cultura Ambiental.

Santa Fe: Ley Nº 10759 Educación Ambiental;

Ley Nº 11717 Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Cap.V: Mecanismos de Participación Ciudadana, Art.14 y Cap. VI: Educación y Medio Ambiente.

Con el objeto de coordinar la política ambiental entre la Nación, las Provincias y la Capital Federal funciona desde el año 1990 el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

Ley Federal de Educación -Ley 24195-

La ley asume como una de sus principales características la de articular todos los niveles del sistema educativo.

En este marco, ofrece lineamientos y bases generales para el tratamiento de la temática de Medio Ambiente a través de los siguientes artículos:

Artículo 5°: “El Estado Nacional deberá fijar los lineamientos de la política educativa, respetando los siguientes derechos, principios y criterios:

Inc.l) El desarrollo de una conciencia sobre nutrición, salud e higiene, profundizando su conocimiento y cuidado como forma de prevención de las enfermedades y de las dependencias psicofísicas.

Inc.ll) El fomento de las actividades físicas y deportivas, para posibilitar el desarrollo armónico e integral de las personas.

Inc. M) La conservación del medio ambiente, teniendo en cuenta las necesidades del ser humano como parte del mismo”

Artículo 6°: “Es Sistema Educativo posibilitará la formación integral del hombre y la mujer (…) defensores de las instituciones democráticas y del medio ambiente”

Políticas ambientales y estructura legal institucional

2.1. Tipo de políticas y legislación ambiental

La legislación y la política ambiental asumen un criterio de integralidad. Lo ambiental, no es definido por el objeto sobre el cual se legisla y actúa, ya que todos los elementos participan de la relación sociedad naturaleza, sino que se tiende a regular los factores que inciden en los desequilibrios y problemas que presentan sus interconexiones.

La legislación ambiental es de tres tipos:

Legislación sectorial de relevancia ambiental, referida a recursos naturales, y hábitat. Una de las más importantes leyes del país que incluyó conceptos ambientales fue la ley forestal de l948.

Legislación ambiental general. Argentina no cuenta con leyes al respecto, aunque la reforma constitucional de 1994 en el artículo 41 contempla las bases para su elaboración.

Legislación de incidencia ambiental

El derecho ambiental ha ido ampliando su acción, incluyendo conceptos como la acción de responsabilidad colectiva, el principio de precaución y el del contaminador pagador.

Antes de 1994 regía el principio de los poderes concurrentes ya que lo ambiental era una de las funciones no delegables de las Provincias a la Nación. A partir del artículo 41 de la nueva Constitución Nacional, es la Nación la que debe establecer "los presupuestos mínimos y las Provincias las normas complementarias". La mayor o menor extensión del concepto de "mínimo" es aún un campo de discusión muy amplio. Las Provincias deben participar activamente en todo el proceso y establecer las especificidades concretas para cada recurso y ecosistema, lo cual ha sido tratado en numerosas reuniones.

Se han planteado en principio dos alternativas; elaborar una ley general de medio ambiente y sus respectivas leyes provinciales; o establecer los presupuestos mínimos en las leyes existentes sobre recursos naturales, tales como Agua, Bosques, Suelo, y otras.

La Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental ha analizado las atribuciones ambientales y la legislación que otorga distinto grado de competencia a los diferentes Ministerios.

La Comisión de Ecología y Desarrollo Humano del Senado y la Comisión de Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, han iniciado proyectos para la elaboración de Cuentas Ambientales incluyendo Cuentas Patrimoniales y la realización de seminarios sobre temas tales como el tratamiento de los residuos peligrosos.

2.2. Conciencia, educación e información ambiental

La conciencia ambiental y el proceso educativo es parte esencial de las políticas ambientales.

Los niveles de Educación Inicial, Básica y Polimodal han incorporado diferentes aspectos ambientales con incidencia importante en la formación de los niños y jóvenes en el tema.

A nivel Universitario se ha venido desarrollando una labor de importancia. En l988 se realizó el Primer Seminario de Universidad y Medio Ambiente, en la Universidad Nacional de La Plata seguido por cinco Seminarios sobre el mismo tema. Se ha desarrollado una acción en todas las Universidades en diversas formas en el ámbito de grado y postgrado, aunque aún se requieren avances.

La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva coordina a través de diversos consejos, integrados por investigadores, proyectos vinculados con el cuidado del medio. En este sentido, el Consejo Nacional para el Cambio Global, está desarrollando el proyecto sobre "Inventario de Gases de Efecto Invernadero y Estudio de Vulnerabilidad y Mitigación ante el Cambio Climático en la Argentina" financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) con del PNUD". Sobre la base del conocimiento de las fuentes que generan gases de efecto invernadero se instrumentarán políticas para mitigar las emisiones e incrementar la capacidad de sumidero.

La información ambiental es esencial en el proceso de toma de decisiones. Se trata de estudiar los temas que se requieren para la adopción de políticas.

La Educación Ambiental en los diseños curriculares

El debate respecto del lugar que debería ocupar la educación ambiental en los diseños curriculares desde los inicios se centró en si debía ser un área específica o incluirse los contenidos relacionados con el cuidado del medio transversalizando el currículum.

En la Argentina los contenidos de educación ambiental se integraron en las demás áreas o disciplinas sin construir un campo nuevo. La educación ambiental es considerada tanto en sus aspectos naturales, como en los tecnológicos y sociales.

El objetivo es desarrollar proyectos de enseñanza dónde las disciplinas aporten los conocimientos necesarios para describir, explicar, predecir, relacionar fenómenos, hechos, sucesos vinculados con el problema a tratar.

La educación ambiental no tiene como objetivo sólo aumentar el nivel de informaciones y de conocimientos sobre los distintos problemas ambientales, sino que necesariamente, estos nuevos conocimientos deben asociarse al aprendizaje de nuevas formas de analizar estos problemas, al cambio de actitudes y de valores, y al cambio en las actuaciones y comportamientos de los niños y jóvenes que concurren a las escuelas.

La inclusión de la dimensión ambiental en los contenidos de la educación es una de las introducciones que asumen los diseños curriculares de los diferentes niveles. En este sentido los desarrollos poseen las siguientes características:

3.1.Educación Ambiental en los Contenidos Básicos Comunes de Nación (CBC)

En la EGB se propone el tratamiento de contenidos relacionados con el medio ambiente y su cuidado en diferentes áreas curriculares. Estos, se desarrollan especialmente en las áreas de: Ciencias Sociales; Ciencias Naturales; Tecnología; Formación Etica y Ciudadana (por ejemplo en el tratamiento de los siguientes bloques: “Recursos naturales y medio ambiente”; “Tecnología en el medio natural, historia y sociedad”; etc.).

En la Educación Polimodal los contenidos de raigambre ambiental tienen una inclusión profunda en la Formación General de Fundamento; especialmente en Ciencias Sociales y Ciencias Naturales (por ejemplo en el tratamiento de los siguientes bloques: “Recursos naturales y riesgos ambientales”; “La humanidad y el ambiente”; etc.). Un avance en la incorporación de la dimensión ambiental lo constituye la Modalidad Ciencias Naturales, Salud y Ambiente, la cual sugiere la focalización, integración y desarrollo de los CBC para el Ciclo Polimodal, atendiendo especialmente a la comprensión e interpretación de los procesos de la naturaleza y de la interacción del ser humano con ella desde una perspectiva multidisciplinaria, fortaleciendo las capacidades de los/las estudiantes para vincularse con la investigación en ciencias naturales y constituirse en promotores de acciones y valores relacionados con el mejoramiento del medio ambiente y la salud.

A su vez cada Provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires elaboran sus propios Diseños Curriculares contextualizando los C.B.C. a su propia realidad regional (Res. Nº 33/93, CFEyE) y a los Criterios para la Elaboración de los Diseños Curriculares Compatibles (Res.Nº37/94).

3.1.1.Ministerio de Educación (ME), Contenidos Transversales y recomendaciones metodológicas para el tratamiento del eje Medio Ambiente ( Acuerdo Marco N° 8 -1997-)

Es un campo en el que se trabaja desde la multiplicidad disciplinar y areal, integrando disciplinas como Lengua, Ciencias Sociales, Etica, Arte, etc. al haberse optado por un enfoque transversal que es propio de la realidad ambiental. Los contenidos transversales referidos a lo ambiental están claramente especificados, se trabajan en los horarios previstos para áreas o disciplinas, o en talleres interdisciplinarios, o a través de proyectos especiales”. El M.E., plantea el tratamiento de estos contenidos transversales como ejes disciplinares en un desarrollo que articule las diferentes disciplinas y/o áreas.

Entre las estrategias a aplicarse se señalan cuatro líneas que no son cerradas, pudiendo combinarse o alternarse en función al problema a abordar:

a)Desarrollo sin espacio curricular específico: implica la inclusión de los contenidos transversales en las áreas curriculares tradicionales, privilegiando las temáticas de los ejes que deseen trabajarse como transversales y articulando las acciones entre las áreas, en donde cada una aporta su propia perspectiva.

b) Desarrollo con espacio curricular específico: para realizarlo de este modo se hace necesario el establecimiento de espacios particulares asignados a núcleos temáticos definidos, a los que aportan docentes de diferentes áreas y disciplinas. Puede realizarse a través de diversas metodologías como módulos integradores, campañas, actos o talleres. Requiere la decisión institucional de dejar previstos tiempos y espacios y la dedicación particular de los docentes de las áreas involucradas en la preparación y el desarrollo.

c) Desarrollo institucional: exige la implicación institucional con el desarrollo de núcleos temáticos del eje transversal en cuestión. Es decir, acciones que comprometan a la institución en su conjunto para el desarrollo y tratamiento de temáticas que se inscriban en la dimensión Ambiental.

d)Desarrollo de proyectos asociados a la comunidad: La escuela como un actor entre otros de un proyecto comunitario.

En función a lo considerado, el Proyecto Educativo Institucional (PEI) explicitará los modos de incorporación y tratamiento de los temas relacionados con el ambiente. Es decir las Jurisdicciones y las escuelas elaboran los PEI y los Proyectos Curriculares Institucionales (PCI) enriquecidos con el aporte de las experiencias áulicas realizadas por los docentes locales y las originadas por otros actores sociales públicos y privados que actúan en la Comunidad: miembros de ONGs, Fundaciones, profesionales y científicos que se desempeñan en Universidades, Empresas Productivas, Organismos de Medio Ambiente a nivel Nacional, Provincial, Municipal, de Servicios, Medios de Comunicación Masivos, Empresarios, etc.

En general las Instituciones Educativas en las diferentes Jurisdicciones Provinciales, han desarrollado Proyectos Ambientales relativos a:

Huertas Orgánicas para la Población Educativa,

Salud,

Reciclado de Materiales,

Contaminación, Recuperación y Aprovechamiento de Recursos Naturales (suelo, agua, aire),

Uso de tecnologías y Cuidado del Ambiente,

Conservación de Especies,

Prevención de Desastres Ambientales (incendios, inundaciones, etc.).

En el Seminario Federal para la elaboración de Diseños Curriculares Compatibles (1997) se acuerda la concepción desde donde partir para el diseño curricular de las distintas Jurisdicciones: “el proceso de concientización, compromiso y formación dirigido a la comunidad de todos los niveles del sistema educativo, sobre la problemática ambiental y sus alternativas de solución sustentables”.

3.2.Trayecto Técnico Profesional en Salud y Ambiente

La EP podrá articularse con los Trayectos Técnicos Profesionales (TTP) que ofrecen una formación especializada en un sector del quehacer social y productivo. Los (TTP) fueron aprobados por Res. CFCyE N º 86/98 y son los Documentos Base los que definen los perfiles de egreso de los técnicos y los criterios básicos para la organización de las propuestas formativas en las distintas provincias e instituciones educativas. La competencia profesional que se busca desarrollar involucra conocimientos, destrezas y habilidades en actividades y contextos específicos y la capacidad de transferir los mismos a nuevas actividades y nuevos contextos. Para posibilitar esta flexibilización y apertura de los TTP en el ámbito provincial e institucional, ha sido implementada una estructura modular que permite la adaptación a las distintas realidades socioproductivas regionales y locales y permitir la innovación permanente.

Los contenidos en los TTP están presentados conforme las nuevas teorías del currículo como el conjunto de saberes o formas culturales cuya asimilación y apropiación por parte de los alumnos se considera esencial para la formación de las competencias. Se explicita (CFCyE Documento Serie A-6) que tal formación requiere asumir la complejidad y variedad de los contenidos escolares.

Estas Tecnicaturas se desarrollan a contraturno de la educación polimodal o post nivel. El tratamiento de los trayectos es de carácter independiente y complementario a las orientaciones del polimodal.

En los TTP la dimensión ambiental esta incorporada en uno de los trayectos denominado Salud y Ambiente. El perfil profesional del egresado en este trayecto se define en torno a dos ámbitos de actuación: "la salud y la salud ambiental".

Se capacita a los egresados para trabajar en equipos interdisciplinarios desempeñando autónoma o supervisadamente, las siguientes competencias:

Efectuar vigilancia e investigación epidemiológica de enfermedades transmisibles y no transmisibles, aplicadas a la administración de servicios de salud;

Promover la salud realizando acciones de educación sanitaria y ambiental;

Gestionar administrativamente su área de trabajo;

Prevenir y controlar riesgos para la salud asociados con los alimentos; el agua; el aire, ruido y radiaciones; plaguicidas, productos químicos y vectores; el ambiente laboral y la gestión de residuos sólidos y peligrosos.

-VER ANEXO 1-

3.3. La EA en las distintas áreas de la educación ambiental No Formal.

El ámbito institucional de la E.A. No Formal está ligado, preponderantemente a:

La presencia de ONGs, Fundaciones, Cooperativas de Trabajo, Cámaras de los distintos Sectores Productivos, Asociaciones Profesionales, etc.

La Administración de Gestión Ambiental con la presencia de áreas o departamentos de EA en cada Organismo Provincial de Medio Ambiente. Estas áreas asumen el compromiso educativo a partir de cuestiones tan determinantes como la conservación de los recursos naturales.

A partir de 1984 con la reunión de Organizaciones No Gubernamentales Argentinas realizada en Córdoba, surge el Primer Directorio de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de la Argentina (ONGs). La Fundación Vida Silvestre Argentina pone en funcionamiento el “Proyecto Educativo para el Manejo de los Recursos Naturales” auspiciado por el Ministerio de Cultura y Educación.

Las principales acciones desarrolladas en EA consistieron en la realización de:

Talleres/Foros;

Cursos y/o Seminarios de Capacitación;

Campamentos;

Elaboración de Proyectos;

Concursos;

Producción de Materiales de difusión oral, escrita o visual;

Asesoramiento y apoyo ambiental a la EA Formal y No Formal.

Los temas desarrollados por la EA No Formal han sido:

Áreas Naturales Protegidas;

Preservación de Suelo, Flora, Fauna, Educación Ambiental;

Desarrollo Sustentable;

Horticultura Orgánica;

Lucha Contra la Desertificación;

Cambio Climático;

Aguas Subterráneas;

Tala Indiscriminada;

Reciclado de Residuos.

Los ámbitos de aplicación de las acciones han sido en orden de prioridad, Locales, Regionales, Urbanos, Rurales

Es importante señalar que la Ley Federal de Educación Nº 24.195 en el Título IV: Educación No Formal establece en el Artículo 35, entre otros aspectos que, Las Autoridades Oficiales:

Promoverán la oferta de Servicios de Educación No Formal vinculados o no con los Servicios de Educación Formal.

Propiciarán acciones de capacitación docente para esta área.

Facilitarán a la Comunidad, información sobre la oferta de Educación No Formal.

Promoverán convenios con Asociaciones Intermedias a los efectos de realizar programas conjuntos de Educación no Formal que respondan a las demandas de los sectores que representan.

Facilitarán el uso de la infraestructura edilicia y el equipamiento de las Instituciones Públicas y de los establecimientos del Sistema educativo Formal, para la educación No Formal sin fines de lucro.

3.4. Desarrollo curricular de la dimensión ambiental en el ámbito universitario

La incorporación de la dimensión ambiental en el ámbito universitario es un proceso reciente y muy heterogéneo.

Los objetivos centrales que se sitúan con relación a esta dimensión por la universidad de la realidad social, ámbito de ideas que permita gestar modelos alternativos de son los siguientes:

Generar el protagonismo universitario en cuanto a propiciar: conciencia crítica, ámbitos de discusión de las políticas y marcos jurídicos necesarios para la protección del ambiente.

Crear y sostener espacios académicos interdisciplinarios que posibiliten el tratamiento y resolución de problemas ambientales complejos.

Intensificar, dentro de cada unidad académica, la discusión de esta temática, la realización de diagnósticos ambientales actualizados y el diseño de acciones concretas.

ESTRATEGIAS Y EXPERIENCIAS DESARROLLADAS POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

En este apartado se mencionan algunas experiencias que consideramos interesantes de proyectos de educación ambiental. Corresponden a distintos ámbitos y sectores.

4.1. Ministerio de Educación - Programa Nacional de Escuelas Prioritarias:

Proyecto de calidad de vida en escuelas rurales

a) Introducción

En el marco del Programa Escuelas Prioritarias y dentro del Proyecto Mejoramiento de la Calidad Educativa en Escuelas Rurales se desarrollan los proyectos de calidad de vida (PCV).

Los PCV encierran como concepción una propuesta de enseñanza que toma como punto de partida un problema socioambiental presente en la comunidad. Durante su desarrollo se recurre alternativamente a saberes propios de la comunidad así como a los provenientes de distintos campos de conocimiento. Los productos resultantes del proyecto se traducen en acciones que impactan con diferentes grados de profundidad en las prácticas comunitarias, logrando aportar elementos tendientes a mejorar la calidad de vida de la comunidad.

Las propuestas toman en cuenta algunos aspectos comunes a gran parte de las escuelas rurales como: la enseñanza en el plurigrado; el lugar central que ocupa la escuela en el ámbito rural; la gran cantidad de temáticas potentes para desarrollar este tipo de proyectos, vinculadas con el cuidado del medio en el contexto rural.

b) Propósitos

Comenzar a trabajar desde los primeros ciclos en el reconocimiento y la descripción de lo que sucede en el entorno. Fortalecer la concepción de una escuela abierta y receptiva hacia lo que allí acontece, permitiendo que la realidad entre al aula, generando corrientes de intercambio con la comunidad.

Generar una estrategia para la indagación del ambiente social y natural donde los alumnos puedan profundizar y reformular sus conocimientos.

Instalar un espacio y un tiempo específico para ampliar los contenidos a enseñar en las áreas de las ciencias naturales, sociales y tecnología.

Reconocer y sistematizar los saberes de la comunidad, aprovechando su potencial educativo.

Fortalecer los vínculos con la comunidad, generando acciones que valoren la cultura local y la enriquezcan.

Aportar a la vida comunitaria desde los conocimientos propiamente escolares.

Articular acciones con instituciones y programas - gubernamentales y no gubernamentales - con un adecuado conocimiento de la realidad rural y dispuestos a trabajar con niños y jóvenes en el ámbito de la escuela.

Contribuir a la formación de niños y jóvenes capaces de preguntarse sobre la realidad, conocedores de los problemas que afectan a la comunidad, cada vez más autónomos respecto del docente, capaces de interactuar con muchos otros (compañeros de año, otros alumnos de la escuela, técnicos, etc.).

Formar ciudadanos que cuenten con los conocimientos y valores necesarios para gestionar de manera racional los recursos naturales, partiendo de las necesidades y condiciones específicas de la comunidad y del entorno local.

c) Principales características

• Toman como punto de partida la identificación de problemáticas socioambientales presentes en las comunidades, lo que supone la necesidad de relevar y analizar datos obtenidos en el ámbito local. Estos resultan útiles para construir criterios de selección de temáticas que permiten desarrollar proyectos que den como resultado las acciones necesarias para una vida sostenible, donde el uso de los recursos naturales está adecuadamente planificado evitando su agotamiento. Esta construcción es posible teniendo en cuenta las condiciones y necesidades de las comunidades y del entorno local, sin perder de vista aspectos globales.

• Posibilitan a los alumnos aproximarse de manera sistemática a la realidad local partiendo de un "problema real local" y ampliar los límites de lo conocido considerando el contexto global.

Un abordaje de las problemáticas socioambientales desde esta doble mirada local/global implica buscar información y alternativas de solución recurriendo a los conocimientos propios del contexto de origen y a los producidos en otros contextos lejanos espacial y temporalmente.

Por ejemplo: Una escuela que se encuentra en un área próxima a la Selva Misionera (noreste del país) convive con la problemática de su gran deterioro como producto del uso irracional:

- explotación incontrolada de las especies forestales

- explotación selectiva de especies con maderas valiosas;

expansión de la frontera agropecuaria en áreas boscosas;

incendios; entre otros.

Algunas problemáticas trabajadas en la escuela son:

* ¿Será posible reforestar con especies nativas los sectores de selva degradada?

* ¿Qué especies nativas cuentan con valor maderable? ¿se las podrá reproducir?

Para abordar esta problemática el maestro junto con el profesor trabajan algunos conceptos centrales propuestos en Cuadernos de Trabajo de los alumnos del área de Ciencias Sociales:

• Valoran las prácticas y saberes presentes en las comunidades, promoviendo acciones para su sistematización y difusión.

En este aspecto se parte de considerar un enfoque basado en la diversidad cultural, es decir, se busca aprovechar su potencial educativo. Se valora la cultura comunitaria y se propone fortalecerla y enriquecerla. (Schmelkes, 1996).

Por ejemplo: Una escuela localizada en una zona donde abundan los yacimientos arqueológicos, decidió organizar una exhibición de las colecciones arqueológicas y etnográficas del lugar con la finalidad de recuperar parte del patrimonio cultural de la comunidad, así como antiguas técnicas de alfarería y aprender otras vinculadas con el cuidado de estos objetos y la organización de una muestra.

Las piezas que formaron parte de la colección provenían de las familias de la comunidad quienes las han recolectado a lo largo de los años.

Entre las principales acciones llevadas a cabo los alumnos visitaron un museo etnográfico y aprendieron a diseñar una muestra; participaron de un taller de conservación dictado por un especialista en conservación y reparación quién concurrió durante dos semanas a la escuela para trabajar con alumnos y otros miembros de la comunidad interesados en la temática; concurrieron periódicamente al taller de una artesana que trabaja con una antigua técnica de alfarería propia de la zona.

• Amplían el capital social de los niños y jóvenes que concurren a estas escuelas.

Es la escuela en el ámbito rural la que deberá desarrollar estrategias que posibiliten el encuentro entre los niños y jóvenes de las comunidades rurales aisladas y los técnicos de organizaciones que trabajan en este medio. En este sentido, deberían priorizarse aquellas que aporten al desarrollo local y generen reales posibilidades de participación para los niños y jóvenes.

Por ejemplo, en una zona donde el agua es un recurso escaso se instaló un sistema de riego por goteo para regar la huerta de la escuela con al finalidad de reducir el consumo de agua.

El trabajo conjunto con los técnicos del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) posibilitó que los alumnos aprendieran a instalar un sencillo sistema de riego por goteo, incluso trasladable a sus hogares.

-En otra escuela el terreno destinado a la huerta tenía una pendiente pronunciada. El maestro planteó a los alumnos los siguientes cuestionamientos: ¿qué problemas acarrea cultivar suelos con fuertes pendientes? ¿qué técnicas se pueden emplear para evitar estos inconvenientes? ¿cuáles se podrían llevar a cabo en la huerta de la escuela?

El trabajo con los Cuadernos de Ciencias Naturales y el apoyo del los técnicos de una ONG del lugar llevó a la construcción de terrazas previo a la instalación de los cultivos.

d) El trabajo con otros actores sociales

La participación de idóneos, especialistas y profesionales en las diversas temáticas para favorecer el desarrollo de prácticas y saberes, va increscendo a lo largo de la escolaridad, considerándose imprescindible en todos los años la participación y el aporte de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el medio rural.

Para esto, desde el Ministerio de Educación se han establecido convenios con diversas instituciones. En este sentido desde el año 1997 se mantiene un convenio con el INTA que ha permitido un rico trabajo entre ambas instituciones.

Por ejemplo un grupo de alumnos y sus familias de una comunidad de la Puna Jujeña en un trabajo conjunto con una ONG del lugar y el Municipio se organizaron para usar de manera compartida una máquina de siembra directa de pasturas con la finalidad de reducir los efectos erosivos del viento y la lluvia en sistemas agroecológicos tan frágiles como este. La propuesta surgió después que los alumnos indagaran sobre la temática luego de leer una entrevista relacionada con el tema en un cuaderno de tecnología.

e) Materiales y asistencia técnica

Para la implementación de estos proyectos los maestros de las escuelas rurales reciben materiales bibliográficos de distinta índole.

En el caso de las escuelas que participan del proyecto de Tercer Ciclo Rural los docentes reciben Cuadernos donde se presenta la propuesta didáctica, sugerencias para la organización del proyecto, un listado de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con estas temáticas, etc.

Las escuelas rurales que se han incorporado recientemente al Programa de Escuelas Prioritarias reciben un material impreso destinado al docente con el desarrollo de la propuesta, sugerencias para el trabajo junto con otras escuelas con las que conforman una red.

Estos materiales se complementan con las bibliotecas de aula y del docente donde cuentan con bibliografía referida a temáticas relacionadas con el uso sostenible de los recursos naturales.

En ambos casos las escuelas reciben subsidios específicos para la implementación de las acciones. Estos subsidios pueden ser utilizados en la compra de insumos y materiales, el traslado de los alumnos para la realización de visitas y pasantías, la movilidad de los técnicos de OG y ONG.

A su vez los docentes reciben el acompañamiento y la asistencia técnica brindada por equipos provinciales y nacionales del área de educación, así como la de técnicos y especialistas convocados por las mismas instituciones.

f) Algunas cifras

Estos proyectos se desarrollan en aproximadamente 2500 escuelas rurales que forman parte de 19 jurisdicciones de nuestro país, siendo beneficiarios más de 40.000 alumnos .

En síntesis

La propuesta del Ministerio de Educación destinada a las escuelas rurales incorpora de manera explícita las temáticas relacionadas con el cuidado del medio, integrando los contenidos disciplinares en proyectos de enseñanza que trascienden las paredes del aula integrando a la comunidad rural durante el desarrollo de los mismos.

4.2. Ministerio de Educación de la Nación - Programa Nacional de Escuelas Prioritarias:

Propuesta de proyectos para el nivel Secundario/3° ciclo de la Educación General Básica/Polimodal

La propuesta de trabajo procura mejorar la calidad de los aprendizajes a través de la implementación de proyectos que resignifiquen positivamente el lugar de la escuela y de la comunidad educativa en su conjunto desarrollando acciones que partan de los problemas identificados por ellas mismas.

Tomando en cuenta estas cuestiones, la propuesta se estructura a partir de los siguientes ejes:

Desarrollo de cuatro dimensiones/temáticas: Mundo del Trabajo, Convivencia y Ciudadanía, Salud y Medio Ambiente y Comunicación.

Trabajo por proyectos integrados en torno a las cuatro dimensiones/temáticas que se consideraron. Propuesta que resignifica e integra los contenidos de las diferentes áreas curriculares promoviendo el desarrollo de competencias básicas, fundamentales y profesionales .

Vínculo entre contexto escolar y universo extra escolar: articulación con organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y del tercer sector que posibiliten un mejor tratamiento y desarrollo de las cuatro dimensiones/temáticas.

Dimensión Mundo del trabajo

A partir de esta temática se propone un acercamiento a los problemas contemporáneos del mundo laboral.

Desde este enfoque general, se apoyan distintos tipos de proyectos: un primer grupo centrados en EGB 3: a) proyectos que partan de problemáticas del contexto local y regional y, b). proyectos que partan de áreas socio-ocupacionales; para los últimos años del Polimodal: c) pasantías, d) microemprendimientos y, e) desarrollo de talleres de orientación educativa y laboral.

Proyectos que partan de problemáticas del contexto local y regional

Se propone el desarrollo de proyectos orientados por demandas de la comunidad con el objeto de aportar posibles soluciones a problemas locales y/o regionales, en el campo de lo ambiental y lo institucional, utilizando tecnologías apropiadas. Esto le permitirá al alumno reconocer y caracterizar la realidad socio-productiva zonal para la elaboración de posibles estrategias de intervención. Se podrían desarrollar campañas de educación para la salud, preservación del medio ambiente, reciclaje de residuos, etc.

Dimensión Salud y el Medio Ambiente

Frente al contexto y la realidad de pobreza en que están insertas la mayoría de las escuelas prioritarias adquieren relevancia otro conjunto de temáticas muy significativas para la educación de los jóvenes pobres. Son aquellas que generalmente se agrupan bajo el concepto de “calidad de vida”.

El concepto de “calidad de vida” es un concepto complejo que incluye un conjunto de variables sociales, económicas, políticas y culturales con incidencia muy directa sobre la vida concreta de las personas. Así se hace referencia tanto a las necesidades materiales que pueden ser representadas y medidas con indicadores cuantitativos. Por ejemplo, el agua, la vivienda, el trabajo, la alimentación y la nutrición, la salud, etc., como también, las necesidades no materiales que involucran otras cuestiones difíciles de medir con indicadores directos; tales como las posibilidades de recreación, la calidad del medio ambiente, la participación social, el acceso a bienes culturales y al conocimiento, etc.. Un concepto operativo y una auténtica calidad de vida debería hacer converger adecuadamente las variables materiales como las no materiales para promover desde la escuela un pleno desarrollo humano.

Muchas veces estas problemáticas cobran importancia a partir de la realidad desfavorable y llevan a la realización de acciones de “compensación”, como cuando se revela insuficiente el acceso de los alumnos a una cobertura básica en el campo de la salud, por ejemplo. Pero, además, tienen también una connotación positiva, y constituyen un ámbito del que se ha tomado conciencia hace relativamente poco tiempo, como por ejemplo, la necesidad de preservar el medio ambiente, la educación alimentaria, la educación para el consumo, etc.

Los proyectos de esta temática pueden formularse básicamente desde el abordaje de problemas vinculados a dos orientaciones:

la promoción y protección de la salud,

la protección del medio ambiente.

El primer ámbito abre al amplio campo de la educación para el cuidado y promoción de la salud. Se destacan todos aquellos proyectos que se plantean como objetivos la protección y recuperación de la salud. Desde el tratamiento de la noción misma de salud y la apropiación de hábitos de higiene y prevención hasta la educación alimentaria.

Dentro de este marco el complejo campo de la educación sexual representa un ámbito ineludible de trabajo para la escuela. Si bien deben ser tratados como temas transversales, la realidad de la maternidad y paternidad precoz, el Sida, las adicciones a las drogas y el alcoholismo, pueden encontrar en esta orientación un marco de referencia apropiado para su abordaje.

El segundo ámbito de intervención alude a la educación ambiental y los llamados temas ecológicos. Se pueden promover desde esta orientación proyectos que partan de un análisis crítico de las corrientes ambientalistas y que propongan contextualizar la problemática ecológica en función de responder a problemas concretos detectados en el contexto extraescolar. Se trata de promover hábitos de cuidado del entorno social que puedan articularse con valores de justicia y solidaridad. Hay interesantes experiencias realizadas en esta dirección, por ejemplo, en proyectos de formación y capacitación de los alumnos como “Promotores de derechos y salud”.

Durante el año 2000 este proyecto se propuso a 300 escuelas de EGB 3 y Polimodal en 23 jurisdicciones.

Desarrollo de uno de los proyectos de los ejecutados en este marco:

Un conjunto de seis escuelas , a través de alumnos/as del octavo año, ubicadas en un contexto urbano muy pobre (villas) armaron una propuesta de "promoción y cuidado del medio ambiente, y prevención de enfermedades vinculadas a su deterioro y mal uso"

El proyecto integró a la escuela con el hospital zonal (servicio de medicina preventiva), municipalidad (dirección de industria y medio ambiente) y dos organizaciones comunitarias (centro vecinal y cooperativa de construcción de viviendas).

La iniciativa de la propuesta surge de un trabajo realizado entre centro vecinal y una de las escuelas.

Las principales acciones fueron:

relevamiento de problemas ambientales causantes de enfermedades en la población

priorización y selección de situaciones problemáticas a dar tratamiento a través del proyecto (problemas: contaminación por basurales, aguas estancadas, excesos residuales "posiblemente" tóxicos de una empresa alimenticia de la zona)

desarrollo de acciones remediales y preventivas:

basurales: conformación de una comisión barrial de limpieza y de acuerdo con el municipio para la recolección domiciliaria de residuos

aguas estancadas: los alumnos y los docentes junto con operadores municipales (industria y medio ambiente) planificaron el zanjeo del arroyo próximo a los barrios (docentes de las áreas de Tecnología y Ciencias Naturales). El municipio, las organizaciones barriales y los padres de los alumnos realizaron el zanjeo.

residuos de la empresa alimenticia: por intermedio del laboratorio del hospital y del área de bromatología del municipio se confirma la baja toxicidad de los residuos (inocua para el hombre). Los alumnos participaron en el proceso de análisis bromatológico.

alumnos, docentes, médico y personal sanitario del hospital diseñaron una cartilla de preservación del medio y su importancia para evitar enfermedades en especial en los niños más pequeños (participaron los profesores a cargo de las áreas de Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Tecnología y Lengua).

un grupo de alumnos produce una obra teatral representando el valor de la vida a través del cuidado del hombre como parte fundamental del ambiente (participaron los profesores a cargo de las áreas Artística, Lengua, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales).

-VER ANEXO 2-

4.3. Ministerio de Educación - Programa Nacional Escuela y Comunidad:

Premio Presidencial ESCUELAS SOLIDARIAS

A través del Premio Presidencial ESCUELA SOLIDARIA, 3000 escuelas de todo el país presentan anualmente proyectos tendientes a mejorar su vínculo con la comunidad y con su entorno ambiental. Un 50% de los proyectos están orientados a las temáticas de la educación ambiental.

-VER ANEXO 3-

5- Otras instituciones que trabajan en el tema de la educación ambiental: ONGs,

En todo el mundo grupos de hombres y mujeres han conseguido avanzar en el logro de importantes mejoras sociales sobre la base de sus propios esfuerzos. Se han extendido en países ricos o pobres en forma de grupos de ciudadanos, foros, cooperativas, fundaciones, u otro tipo de organizaciones no gubernamentales, preocupados tanto por problemáticas locales –comunitarias, por las nacionales, como también por las globales-.

Estas entidades han sido verdaderos núcleos de acción de socialización, responsabilidad civil y promoción social. En muchos casos, han dado efectivas respuestas y han actuado responsablemente ante una necesidad; y, además, en numerosas experiencias han promovido el fortalecimiento de vínculos comunitarios.

Las organizaciones no gubernamentales en al Argentina

La creciente presencia de las ONGs en la Argentina responde a intentos de resolución parciales y focalizados, que no logran articular en un nivel mayor las demandas de la sociedad civil.

El papel de las ONGs comienza a ser valorado, en primer lugar, como un mecanismo que permite hacer escuchar las opiniones de los beneficiarios de los proyectos apoyados por los organismos de financiamiento internacional. En segundo lugar, como medio para garantizar una mayor eficiencia y particularización en la utilización de los recursos destinados a las políticas sociales y por último, como alternativa eficaz para lograr una mayor transparencia en el destino de los fondos.

La categoría social y humana concentra un 36% de las temáticas de las ONGs y puede estimarse que algunos de estos temas se consideran desarrollo de Educación Ambiental, en cuanto tienden a lograr una mejor calidad de vida. Igual situación puede observarse para las categorías de educación y salud. Lo cierto es que la estadística muestra que la temática relacionada con el ambiente sólo refleja un 4% del total del universo, quizás referida, puntualmente, al estado de los recursos naturales, contaminación o conservación.

El número de ONGs dedicadas a temas ambientales representa cerca de 220.

Haciendo una síntesis se expresan a continuación, algunos de los hechos significativos que se dieron en el campo de las ONGs en nuestro país:

Desde hace más de once años funcionan las siguientes redes: Red Informática Ecologista (RIE), Red de Emergencias Ambientales (RENEA), Red Nacional de Acción Ecológica (RENACE), Red de Instituciones Ambientales en Mercosur (ECOSUR), entre otras.

En Setiembre de 1984 se realizó la primera reunión de ONGs Argentinas con 137 organizaciones. De esta reunión surgió el primer directorio de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de la Argentina (OANGs) y de allí también salió la decisión de formar Consejos Federales de OANGs como modelo orgánico del accionar del Movimiento Ambiental Argentino.

Ese mismo año la Fundación Vida Silvestre Argentina puso en marcha el “Proyecto Educativo para el Manejo de los Recursos Naturales”, auspiciado por el Ministerio de Cultura y Educación, y patrocinado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).

La reforma de la Constitución Nacional efectuada en 1994 estableció el marco jurídico que posibilitó una mayor participación de la ciudadanía en distintos niveles de decisión política.

En el marco del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PRODIA) se convocó a las ONGs Ambientalistas que estaban inscriptas en el Registro Nacional de ONGs Ambientalistas (RENOA) a través de una comisión “ad hoc”, integrada por diez representantes. Se elaboró un Proyecto de estatuto para el Consejo Federal Nacional de OANGs. En 1995 se realizó el “Taller sobre articulación de las OANGs con el Estado.”

En 1997 se llevó a cabo la Primera Asamblea Ordinaria para tratar el Proyecto de Estatuto del Consejo Federal de ONGs Ambientalistas, en la que participaron 102 Organizaciones de todo el país.

Las temáticas abordadas por la ONGs Ambientales se orientan en un 37% a la Educación Ambiental, un 18% al asesoramiento jurídico ambiental, en un 10% a los recursos hídricos y en porcentajes menores: calidad de vida, huertas orgánicas, supervivencia y bosques.

Las temáticas específicas desarrolladas en Educación Ambiental se distribuyen de la siguiente manera: un 28% en Areas Naturales Protegidas, un 20% en la preservación del suelo, fauna y flora, un 17% en difusión y concientización de los principios de la Educación Ambiental, un 12% en Desarrollo Sustentable Regional, y en menor porcentaje: cambios climáticos, aguas subterráneas, tala indiscriminada y reciclado de residuos.

6- Potencialidades y expectativas

El Ministerio de Educación de la Argentina consciente de la necesidad de promover, desde edades tempranas, la adquisición de conocimientos, actitudes, aptitudes y valores relacionados con el cuidado del ambiente reconoce como instrumento fundamental la institución escuela. En este sentido se propone desarrollar acciones tendientes a garantizar la enseñanza de contenidos escolares para la formación de ciudadanos capaces de favorecer procesos individuales y colectivos para alcanzar una sociedad mas sostenible.

En la actualidad se desarrollan las siguientes acciones:

Acciones de articulación entre las diferentes áreas del Ministerio con el objeto de trabajar de manera coordinada en:

asistencia técnica a los equipos provinciales;

capacitación docente;

elaboración de materiales de apoyo a proyectos específicos.

Convenio entre la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental - Ministerio de Acción Social y Medio Ambiente - y el Programa Nacional de Escuelas Prioritarias - Ministerio de Educación - con la finalidad de implementar de manera conjunta acciones a nivel de los estados provinciales en las escuelas participantes del Programa.

Convenio vigente entre la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Alimentación y el Ministerio de Educación para el desarrollo de proyectos en el ámbito de las escuelas rurales.

En este sentido consideramos que el éxito se concreta en función al desarrollo y tratamiento de políticas consensuadas entre la sociedad civil, las instituciones intermedias y el estado.

El sistema educativo Argentino está organizado de la siguiente manera: 10 años de escolaridad obligatoria comprendida en dos niveles la Educación Inicial (E.I.) y la Educación General Básica ( EGB ); y tres años de Educación Polimodal (E.P.). Se ofrecen opciones de especialización, los Trayectos Técnico Profesionales, que complementan la Educación Polimodal y otorgan títulos técnicos.

Contenidos transversales: Son aquellos contenidos que recogen demandas y problemáticas sociales, comunitarias y/o actividades de interés general. Su tratamiento requiere del aporte de disciplinas, ya que pueden ser abordados con distintos niveles de complejidad y profundidad según los saberes previos, los intereses y otras cuestiones que sólo es posible precisar en el nivel de cada institución escolar. Los tres ejes en donde se organizan los contenidos transversales son: "La ciudadanía", "La Salud" y "El Ambiente".

Competencias fundamentales en términos de: capacidad de razonar y comunicarse; de adquirir, integrar y aplicar conocimientos provenientes de diversas disciplinas y campos del saber; de asumir y demostrar responsabilidad y compromiso con valores, sociales y cívicos.

Competencias profesionales: son las competencias fundamentales específicas y contextualizadas a las diferentes áreas ocupacionales.

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Organización de los Estados Americanos

Organização dos Estados Americanos

Organisation des États américains

Organization of American States

17th and Constitution Ave., N.W. • Washington, D.C. 20006

REUNION TECNICA SOBRE EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Prog. Escuelas Prioritarias

2001-01-05

Ministerio de Educación