Estudio realizado por la Unidad Técnica del Proyecto Panamá - Darién
durante el periodo 1975-1578
Gobierno de la República de Panamá
Programa de Desarrollo Regional
SECRETARIA GENERAL DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
WASHINGTON, D.C. 1978
Derechos reservados conforme a la ley (c) 1978. Organización de los Estados Americanos Washington, D.C.
RESUMEN
En respuesta a una solicitud cursada por el Gobierno de Panamá a la Secretaria General de la OEA, et Programa de Desarrollo Regional en cooperación con los Ministerios de Planificación y Política Económica, Obras Públicas y Desarrollo Agropecuario realizó un estudio para el desarrollo integrado del Darién. El área del proyecto está situada en el extremo oriental del país, en la frontera con Colombia, y corresponde a la Provincia de Darién
Las actividades fueron desarrolladas por la Unidad Técnica del Proyecto Darién, localizada en la ciudad de Panamá en oficinas del Ministerio de Planificación y Política Económica, complementadas con investigaciones de campo, y estuvo compuesta por especialistas panameños y de la Misión de Cooperación Técnica de la OEA, La Dirección de la Unidad Técnica fue compartida por el Jefe de la Misión de la OEA y el Director Nacional.
Los trabajos incluidos en este informe se realizaron en tres etapas: la primera, entre abril de 1975 y julio de 1976, estuvo dedicada a la elaboración de un diagnóstico, zonificación de la región y la proposición de objetivos, metas y estrategias de desarrollo. La segunda etapa se realizó entre agosto de 1976 y diciembre de 1977 y correspondió a la identificación, formulación y evaluación de diferentes proyectos integrados de inversión que sirven de fundamento a la estrategia planteada, junto con la elaboración de una propuesta de acción Inmediata, La tercera etapa se realizó entre enero y julio de 1978 y estuvo dirigida a la formulación y evaluación de proyectos agroindustriales adicionales, a la evaluación macroeconómica regional y a la profundización de la incidencia de los proyectos propuestos en el medio ambiente.
La estrategia y la propuesta de acción planteada en este estudio contempla la interrelación de los recursos físicos, humanos y financieros de la región, poniendo énfasis en el máximo aprovechamiento de todos ellos a fin de complementar la construcción de la Carretera Panamericana teniendo en cuenta que la región corresponde a una zona con una escasa densidad de población y con recursos físicos insuficientemente aprovechados, como suelos y bosques.
Se analizaron programas y proyectos sectoriales de inversión, tanto de orden productivo, social y de infraestructura, que incluyeron: producción agrícola, desarrollo ganadero, forestal, pesquero y agroindustrial, vialidad, energía, telecomunicaciones, almacenamiento de productos agrícolas, vivienda, educación y salud. Además se prepararon programas de asistencia técnica y de mejoramiento de la capacidad operativa institucional. Finalmente, se sentaron las bases para desarrollar un programa de colonización que permita la implementación de los programas y proyectos propuestos.
RESUMO
Em resposta a uma solicitação dirigida pelo Governo de Panamá à Secretaria-Geral da Organização dos Estados Americanos, o Programa de Desenvolvimento Regional, em cooperação com os Ministérios de Planejamento e Política Económica, Obras Públicas e Desenvolvimento Agropecuário, realizou um estudo para o desenvolvimento integrado do Darién. A área de estudo está situada no extremo oriental do pais, na fronteira com a Colômbia e corresponde à Provincia de Darién.
As atividades foram desenvolvidas pela Unidade Técnica do Projeto Darién, sediada na cidade do Panamá em escritórios do Ministério de Planejamento e Política Económica, complementadas com investigações de campo, e esteve composta pôr especialistas panamenhos e da Missão de Cooperação Técnica da OEA A direçào da Unidade Técnica foi compartida pelo Chefe da Missão da OEA e o Diretor Nacional.
Os trabalhos incluídos neste relatório realizaram-se em très etapas: a primeira, entre abril de 1975 e julho de 1976. esteve dedicada à elaboração de um diagnóstico, zonificação da região e a proposição de objetivos, metas e estratégias de desenvolvimento. A segunda etapa realizou-se entre agosto de 1976 e dezembro de 1977 e correspondeu à identificação, formulação e avaliação de diferentes projetos integrados de inversão que servem de fundamento à estratégia traçada, junto com a elaboração de uma proposta de açào imediata, A terceira etapa realizou-se entre janeiro e julho de 1978 e esteve dirigida à formulação e avaliação de projetos agro-industriais adicionais, á avaliação macro-econômica regional e à profundizaçâo da Incidência no meio-ambiente de projetos integrados de inversão.
A estratégia e a proposta de ação formulada neste Estudo contempla a interrelaçào dos recursos físicos, humanos e financeiros da região, colocando ênfase no aproveitamento máximo de todos eles em forma tal de complementar a construção da "Carretera Panamericana". tendo em consideração que a região corresponde a uma zona com uma escassa densidade populacional e com fatores de produção insuficientemente aproveitados, tais como solos e bosques,
Estudaram-se programas e projetos setoriais de inversão, tanto de caráter produtivo como de infra-estrutura e de caráter social, que incluíram: produção agrícola, desenvolvimento pecuário, florestal. pesqueiro e agro-industrial, estradas, energia, telecomunicaçòes. armazenamento de produtos agrícolas, vivenda, educação e saúde. Ademais, consideraram-se programas de assistência técnica e de melhoramento da capacidade operativa institucional. De igual maneira, se assentaram as bases para desenvolver um programa de colonização que permita a implementação dos programas e projetos propostos.
ABSTRACT
In response to a request submitted by the Panamanian Government to the Secretary General of the OAS, the Program of Regional Development carried out an integrated development study of the eastern region of the country (Darien), In cooperation with the Ministries of Planning and Political Economy, Public Works, and Agricultural Development
The study area is situated in the extreme eastern portion of the country, along the Colombian border, and corresponds to Darien province.
The study was conducted by the Technical Unit of the Darien Project, located in offices of the Planning and Political Economy Ministry in Panama City but complemented by field research, and was composed of Panamanian specialists and the OAS Technical Cooperation Mission. The direction of the Technical Unit was shared by the Chief of the OAS Mission and the National Director.
The work discussed In this report was carried out In three stages, The first, between April 1975 and July 1976, was dedicated to the preparation of a diagnostic analysis, regional zonification and the proposal of objectives, goals and development strategy. The second stage, carried out between August 1976 and December 1977, corresponded to the identification, formulation, and evaluation of an integrated set of investment projects in order to implement the proposed strategy, along with the preparation of an immediate action proposal- The third stage, carried out between January and July of 1978, was directed at the formulation and evaluation of additional agro-industrial projects and included a further regional macroeconomic analysis as well as in-depth environmental impact study of the integrated investment projects.
The strategy and the action plan proposed In this study take into account the inter-relationship among the region's physical, human and financial resources, attempting to fully exploit each resource so as to be complementary to the Pan-American Highway under construction, simultaneously taking into account that the region has a low population density and innefficient utilization of the existing production factors, such as soils and forests.
Sectoral investment programs and projects of a productive, infrastructure and social service nature were analyzed, and included the following specific areas: agricultural production, animal husbandry development, forestry, fishing, agroindustry, highways, energy, telecommunications, crop storage, housing, education, and health. In addition, programs of technical assistance and Improvement In institutional operating capacity were studied. Furthermore, the basis for the development of a colonization program was establishing in order to facilitate the implementation of the proposed programs and projects,
RÉSUMÉ
En réponse à une demande envoyée par le Gouvernement de Panama au Secrétariat Généra) de l'OEA, le Programme de Développement Régional a réalisé, en collaboration avec les Ministères de Planification et Politique Economique, des Travaux Publics et du Développement Agricole, une étude pour le développement Intégré de Darien. La zone du projet est située à l'extrême sud du pays, à la frontière de la Colombie, et elle correspond a la Province de Darien.
Les activités furent menées à bien par l'Unité Technique du Projet Darien, située dans la ville de Panama, dans les bureaux du Ministère de Planification et Politique Economique; elles furent accompagnées par des études sur le terrain L'Unité Technique, dirigée de façon conjointe par le Chef de Mission de l'OEA et le Directeur National, fut intégrée par des spécialistes Panaméens et de la Mission de Coopération Technique de l'OEA.
Les travaux présentés dans ce rapport se réalisèrent en trois étapes. la première, entre avril 1975 et juillet 1976 fut dédiée à l'élaboration d'un diagnostic, à la zonification de la région, et à la formulation de propositions d'objectifs et d'une stratégie de développement. La seconde étape couvrit la période d'avril 1976 a décembre 1977 et correspondit à l'identification, la formulation et l'évaluation de différents projets intégrés d'investissement - lesquels servent de base à la stratégie proposée - et à l'élaboration de propositions d'actions immédiates. La troisième étape se réalisa entre janvier et juillet 1978 et s'orienta vers la formulation et l'évaluation de projets agroindustriels supplémentaires, à l'évaluation macroéconomique régionale et à l'approfondissement des aspects relatifs à l'impact des projets proposés sur l'environnement,
La stratégie et les propositions d'actions exposées dans cette étude considèrent les relations entre les ressources physiques, humaines et financières de la région et mettent l'accent sur leur utilisation maximum, parfaisant ainsi la construction de la Route Panamèricaine: elles tiennent également compte du fait que la région correspond à une zone de faible densité de population, avec des facteurs de production, tels que sols et forets, insuffisamment développés.
Des programmes et projets d'investissement dans les secteurs de production, de développement social et d'infrastructure furent étudiés, couvrant ainsi les aspects de: production agricole et forestière, développement de l'élevage, de la pèche et de l'agroindustrie, réseau routier, énergie, télécommunications, entreposage de produits agricoles, habitat, éducation et santé. De plus, des programmes d'assistance technique et d'amélioration de la capacité opérative institutionnelle furent préparés. Finalement furent jetés les fondements d'un programme de colonisation, qui permette la mise en oeuvre des projets proposés.
1.2 Descripción de la provincia
1.2.1 Aspectos físicos
1.2.2 Aspectos sociales e institucionales
1.2.3 Aspectos económicos
1.2.4 Aspectos espaciales
2.1 Los objetivos nacionales y la función del Darién
2.2 Objetivos y metas para el Darién
2.2.1 Objetivos y metas globales
2.2.2 Objetivos y metas de los sectores productivos
2.2.3 Objetivos y metas sociales
2.2.4 Objetivos y metas para el ordenamiento espacial
2.2.5 Objetivos y metas ambientales2.3 Estrategia de desarrollo provincial
2.3.1 Desarrollo económico
2.3.2 Desarrollo social
2.3.3 Ordenamiento espacial
2.3.3.1 Zonificación
2.3.3.2 Sistemas de centros poblados
2.3.3.3 Ocupación del territorio
2.3.3.4 Red de transporte
2.3.3.5 Manejo y conservación del medio ambiente2.3.4 Aspectos institucionales
2.3.4.1 Análisis del actual sistema institucional del Darién
2.3.4.2 La administración local
2.3.4.3 Institucionalización de la administración del desarrollo2.4.1 La política de colonización
2.4.1.1 Política de carácter general
2.4.1.2 Medidas de acción inmediata2.4.2 Programas de colonización
2.4.3 Areas de colonización propuestas
2.4.3.1 Area de colonización de Yaviza
2.4.3.2 Area de colonización de Canglón
2.4.3.3 Area de colonización de Laja Blanca
2.4.3.4 Area de colonización de Metetí
2.4.3.5 Area de colonización de Santa Fe
2.4.3.6 Area de colonización de Sambú
2.4.3.7 Area de colonización de Setegantí
2.4.3.8 Area de colonización de Río Balsas
3.2.1 Prioridades espaciales
3.2.2 Prioridades de los sectores productivos
3.2.3 Prioridades sociales3.3 Programas y proyectos propuestos
3.3.1 Programas y proyectos sectoriales
3.3.1.1 Sectores productivos
3.3.1.2 Sectores de infraestructura
3.3.1.3 Sectores sociales3.3.2 Programas y proyectos en zonas prioritarias
3.3.3 Programas de apoyo e implementación
3.3.4 Programa de desarrollo institucional3.4 Secuencia de las acciones propuestas
3.6 Efectos de los programas y proyectos
3.7.1 Aspectos biogeográficos
3.7.2 Los proyectos de inversión propuestos
3.7.3 Problemas ecológicos potenciales
3.7.3.1 Proyectos agrícolas
3.7.3.2 La planta agroindustrial de elaboración de almidón de yuca
3.7.3.3 El proyecto de aserradero portátil
3.7.3.4 La cría de ganado bovino
3.7.3.5 Construcción del camino Garachiné-Sambú
3.7.3.6 Construcción de viviendas3.7.4 Prevención y control de desórdenes ambientales
3.7.4.1 Los desechos urbanos
3.7.4.2 Los proyectos agrícolas
3.7.4.3 La planta de almidón de yuca
3.7.4.4 La cría de ganado
3.7.4.5 El proyecto de aserradero portátil
3.7.4.6 El camino Garachiné-Sambú
3.7.4.7 Alternativa complementaria en el desarrollo del Darién
4.2 Programas y proyectos sectoriales
4.4 Sectores de infraestructura
4.4.1.1 Sistema troncal
4.4.1.2 Sistema de vialidad secundaria4.4.4.1 El programa de almacenamiento de productos agrícolas
4.5.1.1 El programa de construcción habitacional y de urbanización
4.6 Programas de apoyo e implementación
4.7 Proyectos formulados en el curso de CETREDE
4.8 Proyecto de parque nacional fronterizo
4.8.1 Introducción
4.8.2 El programa de desarrollo del Parque Nacional
A.2 Clasificación taxonómica de los suelos identificados
A.2.1 Suelos del orden Entisol
A.2.2 Suelos del orden Inceptisol
A.2.3 Suelos del orden Vertisol
A.2.4 Suelos del orden Alfisol
A.2.5 Suelos del orden Molisol
A.2.6 Suelos del orden Ultisol
A.2.7 Suelos del orden OxisolA.3.2 Asociación Fluvacuent Trópico
A.3.4 Asociación Tropofluvent-Tropacuept
A.3.5 Asociación Troportent Lítico-Hapludol
A.3.6 Asociación Hapludol-Eutropept
A.3.7 Asociación Eutropept-Distropept
A.3.7.1 Grande grupo Eutropept
A.3.7.2 Grande grupo DistropeptA.3.8 Asociación Eutropept-Tropudult
A.3.9 Asociación Cromustert Udico
A.3.10 Asociación Paleudol-Cromustert Udico
A.3.11 Asociación Paleudalf-Tropudalf
A.3.12 Asociación Haplortox-Plintudalf
A.3.12.1 Grande grupo Haplortox
A.3.12.2 Grande grupo PlintudalfA.4 Clasificación de los suelos según su capacidad de uso
A.4.1 Tierras aptas para cultivos intensivos y otros usos
A.4.2 Tierras aptas para cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal
A.4.3 Tierras marginales para uso agropecuario
A.4.4 Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación forestalA.5 Potencialidad del uso de la tierra
A.5.1 Tierras generalmente aptas para agricultura intensiva
A.5.2 Tierras generalmente aptas para pastos mejorados o cultivos permanentes
A.5.3 Tierras generalmente aptas para cultivos permanentes
A.5.4 Tierras generalmente aptas para la explotación forestal
A.5.5 Tierras para la explotación limitada de especies forestales
A.5.6 Tierras de uso indeterminado (manglares)
A.5.7 Tierras que deben conservarse como bosques de protección
B.2.1 Cobertura vegetal
B.2.2 Explotación maderera
B.2.3 Reservas oficiales
B.2.3.1 Cuenca del Río Bayano
B.2.3.2 Reserva del Alto Darién
B.2.3.3 Parque Nacional
B.2.3.4 Colonización dirigidaB.3.1 Plan de trabajo
B.3.2 Características y extracción forestal
B.3.3 Clasificación de las especies por su valor industrial
B.3.3.1 Grupo A: especies de mercado nacional e internacional utilizadas en laminados
B.3.3.2 Grupo B: especies de valor para la industria de celulosa y papel
C.1 Características generales del área
C.1.1 Clima
C.1.2 Fisiografía
C.1.3 Geología y litología
C.1.4 Drenaje
C.1.5 VegetaciónC.2 Recursos de agua del Darién
C.2.1 Red hidrometeorológica y fluviométrica
C.2.2 Meteorología y fluviométria
D.2 El inventario de recursos minerales y la política minera
D.2.1 El inventario de recursos minerales y la industria minera
D.3 El cuerpo profesional y el adiestramiento en geociencias
D.5 Revisión de las tecnologías empleadas y de los resultados obtenidos en exploración geológica
D.5.1 Mineralización de oro en vetas y diseminado con cobre asociado
D.5.2 Oro aluvional
D.5.3 Exploración de materiales de construcción
D.5.4 Exploración de piedras semipreciosas
D.5.5 Conclusiones
II.2 Observaciones particulares respecto al Darién
E.2.1 El nivel de ingresos
E.2.2 La población económicamente activa
E.2.3 El sector agropecuario
E.2.3.1 Nivel y evolución de la actividad agropecuaria
E.2.3.2 Situación de la tenencia de la tierra
E.2.3.3 El subsector agrícola
E.2.3.4 La ganadería
E.2.3.5 El subsector forestalE.2.4 La industria manufacturera
E.2.5 Los sectores terciarios
E.2.6 El sector transporte
E.2.6.1 La accesibilidad e integración de la región
E.2.6.2 Efecto del transporte sobre la actividad agropecuaria
E.2.6.3 La carretera panamericana
F.1.1 Zona del Golfo de San Miguel
F.1.2 Características principales de los recursos de aguaF.2.1 Reglamentación
F.2.2 Pesca industrial
F.2.3 Pesca artesanal
F.2.4 Embarcaciones pesqueras
F.2.5 Embarcaciones de transporte de pesca
F.2.6 Artes y métodos utilizados en la pesca artesanal
F.2.7 Estructura de las campañas de pesca
F.2.8 Rendimientos de pesca
F.2.9 Mercado regional para los productos pesqueros
F.2.9.1 Desembarque de la pesca artesanal
F.2.9.2 Desembarque de los camaronerosF.3 La zona media de la cuenca del Tuira
F.4 La zona marítima sur del Darién
F.4.1 Características principales de los recursos de agua
F.4.2 Los recursos pesqueros
F.4.3 Embarcaciones pesqueras
F.4.4 Embarcaciones de transporte de pesca
F.4.5 Artes y métodos utilizados en la pesca artesanal
F.4.6 Estructura de las campañas de pesca
F.4.7 Rendimientos de pesca
F.4.8 Mercado regional para los productos pesquerosF.5 Perspectivas de desarrollo
F.5.1 Potencialidad de los recursos naturales
F.5.2 Visión a mediano plazo
F.5.3 Perspectivas de mercadoF.6 Proyecto productivo de pesca artesanal en el Golfo de San Miguel
F.6.1 Bases generales del proyecto
F.6.2 Formulación del proyecto
F.6.2.1 La actual producción artesanal
F.6.2.2 Venta de la pesca incidental
F.6.2.3 Producción generada por el proyecto
F.6.2.4 Ejecución de las inversiones del proyectoF.6.3 Perspectivas del mercado
F.6.3.1 Mercados de los centros urbanos sobre la Carretera Panamericana y en áreas de influencia
F.6.3.2 Consumo nacional
F.6.3.3 Mercado de la Ciudad de PanamáF.6.4.1 Precios a nivel de pescador en el Darién y bases similares
G.2 Inventario de recursos humanos y físicos
G.2.1 Hospital de La Palma
G.2.2 Hospital de Yaviza
G.2.3 Hospital de El Real
G.2.4 Centro de salud de Garachiné
G.2.5 Centro de salud de Santa Fe
G.2.6 Centro de salud de Sambú
G.2.7 Centro de salud de Jaqué
G.2.8 Proyectos programados en ejecuciónG.3 Consideraciones sobre problemas del sector salud
G.4 Proyectos para las zonas prioritarias
G.4.1 Objetivos
G.4.2 Metas propuestas
G.5 Análisis justificado de los proyectos
G.5.1 Proyecto S-1
G.5.2 Proyecto S-2
G.5.3 Proyecto S-3
G.5.4 Proyecto S-4
G.5.5 Proyecto S-5
G.5.6 Proyecto S-6
G.5.7 Proyecto S-7G.6 Descripción de los proyectos propuestos
G.6.1 Proyecto S-1
G.6.2 Proyecto S-2
G.6.3 Proyecto S-3
G.6.4 Proyecto S-4
G.6.5 Proyecto S-5
G.6.6 Proyecto S-6
G.6.7 Proyecto S-7G.7 Programa de saneamiento ambiental
G.7.1 Objetivos
G.7.2 Metas
G.7.3 Estrategia
G.7.3.1 Dotación de agua potable
G.7.3.2 Eliminación de excretas
G.7.3.3 Control de artrópodos
G.7.3.4 Algunas de las enfermedades transmitidas por artropodos
H.1.1 Distribución en el espacio
H.1.2 Estructura por sexo y edad
H.1.3 Natalidad y mortalidad
H.1.4 MigraciónH.2 Relaciones extrarregionales
H.3 Empleo y actividades económicas
H.3.1 Cunas
H.3.2 Chocoes
H.3.3 Negros darienitas
H.3.4 Negros chocoanos
H.3.5 ColonosH.5 Canales de comunicación social
H.5.1 Gobierno local
H.5.2 Cooperativas
H.5.3 Congresos indígenas
H.5.4 Misiones religiosasH.6.1 Perfil educativo de la población
H.6.3 La reforma educativa
H.6.4 Educación de la población indígenaH.7 Estrategia de desarrollo social
H.7.1 Elementos de la estrategia actual
H.7.2 Alternativas y consecuencias
H.7.2.1 Población existente
H.7.2.2 Población nueva en el área
I.2 Marco ecológico del Darién
I.2.2.1 Zonas fitofisonómicas
I.2.2.2 Zoogeografia del DariénI.3 Los proyectos de desarrollo en Sambú y Yaviza
1.3.1 Proyectos seleccionados para análisis ecológico
1.3.2 Problemas ecológicos potenciales
I.3.2.1 Proyectos agricolas
I.3.2.2 Planta de elaboración de almidón de yuca
I.3.2.3 Proyecto de aserradero portátil
I.3.2.4 Cría de ganado bovino
I.3.2.5 Construcción del camino Garachiné-Sambú
I.3.2.6 Construcción de viviendas en Yaviza1.3.3 Desórdenes globales de tipo ambiental
I.3.3.1 Erosión de suelos y sobresedimentación a nivel provincial
I.3.3.2 Contaminación de los ecosistemas acuáticos
I.3.3.3 Deforestación y disminución de la faunaI.4 Medidas generales de prevención y control de desordenes ambientales
I.4.1 Manejo ambiental de los proyectos de Yaviza y Sambú
I.4.1.1 Tratamiento de los desechos de nuevas viviendas en Yaviza
I.4.1.2 Los proyectos agrícolas
I.4.1.3 Planta de almidón de yuca
I.4.1.4 Cría de ganado
I.4.1.5 Proyecto de aserradero portátil
I.4.1.6 Camino Garachiné-SambúI.5 Acciones para el diseño de un programa racional de manejo ambiental