I. LAS
EDIFICACIONES ESCOLARES Y LOS PELIGROS NATURALES
La Organización de los Estados Americanos (OEA), por medio de la Unidad de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente (ODSMA), previamente denominada Departamento de Desarrollo
Regional y Medio Ambiente (DDRMA), ha estado trabajando desde 1983 en el área de
reducción de vulnerabilidad a peligros naturales y mitigación de desastres en
Latinoamérica y el Caribe. Como contribución al Decenio Internacional para la Reducción
de los Desastres Naturales 1990-2000 (DIRDN), proclamado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, a través de la Resolución 44-236, el Consejo Permanente de la OEA, por
medio de las resoluciones CP/RES.546(834/90) y CP/RES.593(922/92), ha encomendado a los
Estados miembros de la OEA tomar las medidas necesarias para reducir desastres en el
contexto de desarrollo.
La OEA/ODSMA ha promovido activamente el DIRDN que ha invitado a todos los gobiernos y
organizaciones públicas, privadas, no gubernamentales y científicas, a unirse a un
esfuerzo común de prevención, mitigación de desastres y alerta de emergencias, para
aumentar conciencia a nivel político y de la población en general de que "más vale
prevenir que lamentar".
En 1992 la OEA/ODSMA inició un Programa de Reducción de la Vulnerabilidad del
Sector Educativo a los Peligros Naturales (PRVSEPN), que promueve la preparación y
ejecución de políticas, planes, proyectos y preparativos para la reducción de desastres
naturales, enfocando sus actividades en la infraestructura física del sector. Las
actividades de la OEA/ODSMA incluyen asistencia técnica, capacitación y transferencia de
tecnología. El año 1993 fue declarado el Año de Reducción de la Vulnerabilidad en
Escuelas y Hospitales ante las Amenazas Naturales por el DIRDN.
Aparte de cumplir obvias funciones como centros de enseñanza, las edificaciones
escolares son uno de los componentes de infraestructura más importantes de una comunidad.
Las escuelas albergan la mayoría de los niños y sus maestros durante gran parte del
día; y en muchas ocasiones líderes de la comunidad y el público en general las usan
como lugares de reunión, centros de actividades y refugios en caso de emergencia. Las
escuelas también contienen valiosas bibliotecas y equipos de comunicación. Cuando una
escuela es vulnerable a los peligros naturales, y muchas lo son, se arriesga el bienestar
de la comunidad.
En muchos casos sólo pensamos en las actividades de preparativos y de respuesta ante
un desastre natural, pero hay mucho que hacer para mitigar este tipo de desastre; por
ejemplo, es inaceptable que el sector educativo, en estos momentos, no tenga los datos
específicos de lo que le sucedería, si ocurriera un desastre natural. ?Cuántos niños y
niñas estarían afectados? ?Cuántas escuelas soportarían un terremoto o una erupción
volcánica? ?Cuáles son los cambios necesarios en la infraestructura educativa para
disminuir las pérdidas? En cambio en otros sectores ya se usan sistemas de información
para obtener de manera fácil y rápida la información necesaria para evaluar sus
vulnerabilidad a distintos factores. Por ejemplo, par la mayor parte de los bosques del
mundo se sabe exactamente cuántos animales están en peligro de extinción o qué áreas
del terreno están desapareciendo. Actualmente, el sector educativo carece de este tipo de
información cualitativa y cuantitativa que es esencial para iniciar acciones de
mitigación para contrarrestar la vulnerabilidad del sector educativo a peligros
naturales. El objetivo de la OEA/ODSMA es mitigar la vulnerabilidad para reducir el
impacto de los desastres naturales.
Es por esto que la ODSMA ha desarrollado un proyecto para la reducción de la
vulnerabilidad del sector educativo, que contempla, entre otras medidas, fomentar el
diseño y la ejecución de Programas de Reducción de Vulnerabilidad para las
Edificaciones Escolares, con la definición de políticas del sector educativo, el apoyo a
los procesos de planificación, la elaboración de proyectos de inversión para
mitigación y el apoyo a los preparativos de emergencia. Todo esto, usando como
referencias para el desarrollo de estos programas la historia de los peligros naturales,
el análisis de la vulnerabilidad a dichos peligros y las acciones de mitigación tanto
estructurales como no estructurales, con el objetivo de preparar proyectos de inversión
en reducción de desastres naturales para proteger el sector e identificar elementos de la
infraestructura cuyos probables daños, en el caso de un evento natural, necesitan medidas
de respuesta.
El análisis de la vulnerabilidad de la infraestructura educativa a los peligros
naturales se realiza a partir de la relación existente entre los peligros que constituyen
los eventos naturales y la ubicación de la infraestructura educativa, evaluando
rigurosamente edificación por edificación. Esto es posible con la superposición e
integración de la información que muestra geográficamente tanto los peligros naturales
como la infraestructura educativa.
Este análisis debe hacerse desde dos puntos de vista, con la información que
suministran las agencias especializadas nacionales e internacionales y también con la
información recabada directamente de la edificación escolar por medio de un formulario
guía. A partir de esta información se elaboran matrices por cada unidad administrativa
seleccionada y se superponen los datos para obtener un perfil de dicha unidad
administrativa, descartando aquellos peligros que no se mencionan en ninguna de las
fuentes de información. Esto permite pasar a un segundo más detallado nivel de análisis
para determinar el orden en el cual se ubican los peligros existentes de acuerdo al
impacto esperado.
Todo este proceso debe permitir reorientar la toma de decisiones con respecto a la
planta física educativa de tal manera que las acciones de planificación estén basadas
en el conocimiento de las variables de vulnerabilidad y su posible efecto sobre el sector
educativo.
II. INICIATIVA DE LA
OEA
PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DEL SECTOR EDUCATIVO ANTE LAS AMENAZAS
NATURALES PARA LOS ESTADOS MIEMBROS
La Secretaría General de la OEA por medio del Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente (ODSMA) en el desarrollo de sus actividades fundamentales de asistencia técnica,
capacitación profesional y transferencia de tecnología para la evaluación de
vulnerabilidad a los peligros naturales y mitigación de desastres en Latinoamérica y el
Caribe, y dentro del contexto del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres
Naturales (1990-2000), en el Año para la Reducción de la Vulnerabilidad en Escuelas y
Hospitales ante las Amenazas Naturales (1993), desarrolló un programa para la reducción
de la vulnerabilidad del sector educativo.
Como parte de este proyecto, el Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
(ODSMA) y el Ex-Departamento de Asuntos Educativos (DAE) de la OEA ofrecieron el Primer
Taller sobre la Preparación de Programas de Reducción de la Vulnerabilidad del Sector
Educativo a los Peligros Naturales en la sede de CINTERPLAN en Caracas, Venezuela, del 8
al 11 de diciembre de 1992. En este taller participaron aproximadamente unos veinte
profesionales de América Latina, la mayoría de ellos con vinculados a los programas de
planificación física y planes de emergencia escolar de los respectivos Ministerios de
Educación de cada país. Los participantes discutieron la preparación y ejecución de
los programas de reducción de la vulnerabilidad y ofrecieron comentarios y sugerencias
para el mejoramiento del manual que se usaría en los talleres futuros. Posteriormente,
los dos departamentos presentaron un segundo taller, con los mismos objetivos, para los
países de habla inglesa en el Caribe, del 11 al 15 de octubre de 1993 en la isla de
Trinidad.
A fines de 1994, con el apoyo financiero de la Oficina Humanitaria de la Comunidad
Europea (ECHO), el Programa OEA-ECHO de Reducción de la Vulnerabilidad del Sector
Educativo a los Peligros Naturales (PRVSEPN) inició actividades piloto en El Salvador y
Nicaragua. En 1995, el PRVSEPN se expandió para incluir, en una segunda etapa, a Belice,
Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panamá. El Programa capacita a personal técnico de los
Ministerios de Educación, de los organismos oficiales para la ejecución de las obras
públicas y de las organizaciones no gubernamentales (ONG) para preparar perfiles de
vulnerabilidad de escuelas. Cuando se complete la segunda etapa, todos los países
participantes tendrán su propio programa. El Programa también asiste a los Ministerios
en la coordinación de programas nacionales de infraestructura educativa, el fomento de la
participación comunitaria para reducir la vulnerabilidad a peligros naturales y la
obtención de apoyo para financiar medidas de mitigación.
La estructura del Programa de Reducción de Vulnerabilidad del Sector Educativo a los
Peligros Naturales está constituida por cuatro aspectos básicos, consistentes en:
POLÍTICAS
Apoyar activamente las políticas del Sector referidas a los peligros naturales, que
delimitan el nivel aceptable de vulnerabilidad de las edificaciones escolares a los
peligros naturales, con metas cualitativas y cuantitativas dentro de conogramas para
alcanzar esos niveles.
El Ministerio de Educación
- Definir la reducción de vulnerabilidad a los peligros naturales como uno
de los objetivos del Sector Educativo
- Declarar las áreas geográficas y técnicas de atención prioritaria de
acuerdo a la calificación y cuantificación de la planta física educativa y a la
información sobre peligros naturales.
- Establecer el mandato para que en la planificación de la demanda futura
se incluya información sobre peligros naturales.
- Ordenar el desarrollo de la normativa técnica necesario para mitigar el
impactos de los peligros naturales sobre la infraestructura educativa.
- Proclamar los niveles de riesgo aceptables para las escuelas.
- Constituir y/o fortalecer los Comités Asesores Nacionales (CAN) de
educación para desastres y reducción de vulnerabilidad del sector educativo a los
peligros naturales. Definir sus funciones e integración, y establecer mecanismos de
coordinación con las instituciones nacionales, regionales e internacionales.
Los organismos nacionales para la ejecución de infraestructura educativa
- Orientar la ejecución de las obras de infraestructura educativa dentro
de las áreas geográficas y técnicas de atención prioritaria, declaradas por el
Ministerio de Educación de acuerdo a la calificación y cuantificación de la planta
física educativa y a la información sobre peligros naturales.
Los organismo regionales
- Promover resoluciones para la ejecución de los acuerdos de la SICA y de
los Ministros de Educación que establecen la incorporación de la educación para
desastres y la reducción de la vulnerabilidad de las escuelas a los peligros naturales.
- Establecer ordenes ejecutivas para apoyar a las instituciones nacionales
que investigan y generan información sobre peligros naturales y el sector educativo.
- Promover la conformación y/o fortalecimiento de los Comités Asesores
Nacionales (CAN) de educación para desastres y reducción de vulnerabilidad del sector
educativo a los peligros naturales.
- Conformar los Comités Asesores Regionales (CAR) de educación para
desastres y reducción de vulnerabilidad del sector educativo a los peligros naturales,
con representación de los CAN.
Los organismos internacionales de cooperación técnica y financiamiento
- Incorporar el manejo de los peligros naturales y las medidas requeridas
para mitigar el impacto adverso de los desastres naturales como un componente importante
de la cooperación técnica.
- Orientar las actividades en el área de desarrollo de recursos naturales
e infraestructura al uso racional de los recursos naturales y al manejo del medio ambiente
para un desarrollo sostenible, considerando a los peligros naturales un aspecto del medio
ambiente.
- Alentar a los Estados Miembros a que incluyan el manejo de los peligros
naturales y la mitigación de los desastres como elemento integral de sus actividades de
desarrollo socioeconómico.
- Promulgar políticas para que se aplique el uso de información sobre
peligros naturales en la elaboración de los proyectos y en la ejecución de las obras,
financiados por estos organismos.
- Ordenar la incorporación de las variables de reducción de desastres en
las diferentes fases del ciclo de proyectos: formulación, revisión, negociación y
ejecución; como parte del manejo de medio ambiente.
- Definir la reducción de la vulnerabilidad a los peligros naturales como
un objetivo de los programas, préstamos y donaciones de estos organismos.
PROCESOS DE PLANIFICACION
Apoyar al Sector para desarrollar su capacidad de planificación y en crear y/o
actualizar los sistemas de información sobre la planta física educativa. Estos sistemas
deben ser el instrumento de toma de decisión en el proceso de planificación. La
identificación de los peligros naturales, la evaluación de la vulnerabilidad y el
riesgo, así como la selección de medidas de mitigación deben ser incluidas como parte
de dicho proceso de planificación.
El Ministerio de Educación
- Cuantificar la infraestructura educativa, la cual debe ser expresada,
entre otros, en términos de: cantidad, tipo, ubicación, fecha de construcción,
desempeño durante su vida útil y escenario de amenazas naturales en la que se ubica.
- Determinar las prioridades de atención de la planta física educativa de
acuerdo a los tipos de peligros naturales, características de las edificaciones,
condiciones físicas y niveles educativos.
- Establecer los planes de inversión a corto, mediano y largo plazo para
alcanzar las metas de reducción de vulnerabilidad de las escuelas a los peligros
naturales.
- Coordinar la aplicación de criterios de reducción de vulnerabilidad con
los otros organismos que a nivel nacional son responsables de la construcción,
ampliación, reparación y mantenimiento de la planta física educativa.
-
Los organismos nacionales para la ejecución de infraestructura educatica
- Orientar la ejecución de las obras de infraestructura educativa dentro
de las áreas geográficas y técnicas de atención prioritaria, declaradas por el
Ministerio de Educación de acuerdo a la calificación y cuantificación de la planta
física educativa y a la información sobre peligros.
Los organismos regionales
- Facilitar el flujo de información de interés común entre los
organismos nacionales.
- Unificar criterios utilizados por los diferentes organismos regionales en
cada unos de los países para programas y proyectos de manejos de peligros naturales en el
Sector educativo.
Los organismos internacionales de cooperación técnica y financiamiento
- Establecer los criterios y procedimientos para la evaluación y
cuantificación de la vulnerabilidad del Sector a los peligros naturales.
- Proveer los mecanismos de difusión y entrenamiento para la correcta
aplicación de los criterios técnicos de reducción de vulnerabilidad.
- Apoyar la identificación y preparación de la información técnica
necesaria sobre peligros naturales y medidas de mitigación.
- Proponer acciones estratégicas adecuadas para la diseminación de la
información.
- Dar asistencia técnica para el establecimiento a nivel regional de los
niveles de riesgo aceptable en las escuelas.
- Exigir en la fase de preparación de los proyectos de préstamo y de
asistencia técnica el uso de información sobre los efectos esperados de las amenazas
naturales.
- Contribuir al financiamiento para la cuantificación de la
infraestructura educativa y la actualización de los sistemas de información como parte
de la fase de preparación del proyecto de préstamo.
PROYECTOS
Ayudar activamente en la preparación de proyectos orientados a la mitigación
estructural. Con estos proyectos el sector educativo podrá obtener el financiamiento para
la ejecución de obras de mitigación, incluyendo la ejecución de reparaciones,
ampliaciones y sustituciones de las edificaciones existentes, así como para la creación
de nuevas edificaciones, adaptadas a los criterios de reducción de vulnerabilidad.
El Ministerio de Educación
- Proveer la capacitación al personal técnico para que el desarrollo de
los proyectos cumpla con la normativa y los criterios previamente establecidos para
reducción de vulnerabilidad.
- Preparar los proyectos específicos de mantenimiento, reparación,
ampliación, sustitución y creación de edificios escolares basados en criterios de
reducción de vulnerabilidad
Los organismos nacionales para la ejecución de infraestructura educativa
- Cumplir con la normativa para reducción de vulnerabilidad establecida
por el Ministerio de Educación.
- Incluir en la programación anual, a ser ejecutada con fondos regulares,
planes de inversión de reducción de vulnerabilidad de escuelas a los peligros naturales.
Los organismos regionales
- Facilitar el intercambio bilateral, intra-regional e inter-regional, de
la experiencia técnica desarrollada, por medio de encuentros regionales.
- Elaborar un banco de datos de recursos humanos para consultoría y
cooperación técnica horizontal.
- Organizar seminarios de capacitación regional para el Sector Educativo
en la preparación de proyectos de inversión para mitigación de la infraestructura
educativa a los peligros naturales.
- Cooperar con los Ministerios de Educación en la definición de las
normas técnicas para la construcción y reconstrucción de edificios escolares.
Los organismos internacionales de cooperación técnica y financiamiento
- Proveer la asistencia técnica para desarrollar la normativa técnica
necesaria para mitigar el impacto de los peligros naturales sobre la infraestructura
educativa.
- Proveer la asistencia técnica necesaria para desarrollar los proyectos
de inversión en mitigación estructural.
- Proveer capacitación en la preparación de proyectos de inversión para
reducción de vulnerabilidad de escuelas a los peligros naturales, dirigida a las ONGs y
como parte del manejo del medio ambiente.
- Establecer e implementar los mecanismos de inspección para el desarrollo
de los proyectos y la ejecución de las obras que aseguren el cumplimiento de la normativa
y los criterios establecidos.
- Incluir en la evaluación de programas y préstamos: (i) el examen de los
niveles de riesgo aceptable de los mismos; (ii) el análisis de los daños sufridos en las
edificaciones a causa de eventos naturales previos; (iii) la efectividad de las medidas a
tomar ante los peligros naturales; y (iv) las recomendaciones a los responsables de
desarrollar programas y ejecutar las obras.
PREPARATIVOS
Como parte de las medidas de mitigación no estructurales para los problemas de
vulnerabilidad que se han identificado en las edificaciones escolares, se deben apoyar las
actividades para preparativos por situaciones de emergencia.
El Ministerio de Educación
- Organizar las actividades correspondientes al programa educativo para
emergencias.
- Coordinar la participación intra e interinstitucional en el programa.
- Establecer la cobertura por nivel educativo y población escolar que le
corresponde atender el programa.
- Promover la elaboración y aplicación de la propuesta curricular para el
desarrollo del programa educativo para emergencias.
- Coordinar las tareas de capacitación de la comunidad educativa.
- Promover la formación sobre educación para desastres a los estudiantes
de docencia.
- Promover el desarrollo de los materiales educativos necesarios.
- Promover la proyección comunitaria de la educación sobre desastres.
Los organismos nacionales para la ejecución de infraestructura educativa
- Colaborar con las actividades del programa educativo para emergencias.
Los organismos regionales
- Fomentar la cooperación entre los Ministerios, Universidades, Academias
y otras instituciones o entidades educativas de la región para llevar a cabo las
actividades del programa educativo para emergencias.
- Fomentar la incorporación del manejo de los peligros naturales y la
curricula educativa de cada país.
Los organismos internacionales de cooperación técnica y financiamiento
- Apoyar la capacitación y la asistencia técnica para el desarrollo del
programa educativo para casos de emergencias.
- Orientar las actividades de apoyo para el área de educación sobre
recursos naturales al uso racional de los recursos naturales y al manejo del medio
ambiente para un desarrollo sostenible, considerando a los peligros naturales un aspecto
del medio ambiente.
- Alentar a los países a que incluyan el manejo de los peligros naturales
y la mitigación de los desastres en la curricula educativa, como elemento integral de las
actividades de desarrollo socioeconómico.
- Permitir la inclusión de los recursos necesarios para el desarrollo de
las actividades del programa de preparativos para emergencias del sector educativo, dentro
de los proyectos de mejoramiento de la calidad de la educación, modernización de la
educación y ampliación de cobertura del sistema educativo, todos ellos como parte de las
políticas del combate a la pobreza.
Se ha desarrollado como material de capacitación para los talleres de reducción de
vulnerabilidad del sector educativo a los peligros naturales, entre otros, la definición
de los objetivos principales y la agenda de los talleres, la descripción de la
metodología, el formulario-guía para la recopilación de la información sobre
vulnerabilidad de las edificaciones escolares. En estos talleres, a su vez, se prepara al
personal de los Ministerios de Educación, a nivel nacional, regional y local, en el
manejo de técnicas para la evaluación de la vulnerabilidad de los edificios escolares a
los peligros naturales. Además se realiza la capacitación en la elaboración de los
perfiles de evaluación, basados en la descripción de las historias de los desastres
naturales que han afectado el sector educativo y la cuantificación de la infraestructura
escolar vulnerable a tipos específicos de amenazas naturales.
La ODSMA coopera con asistencia técnica (participación de personal técnico de la
Unidad y consultores). Además se está diseñando un manual de instrucción para asistir
en la preparación de estos perfiles.
III. ESTUDIOS DE CASO
Esta sección del paquete de información sobre los peligros naturales y las
edificaciones escolares consiste en la presentación de acciones llevadas a cabo en el
sector educativo por algunos de los Estados miembros de la OEA y que están relacionadas
con el manejo de los peligros naturales.
Se incluyen en este paquete de información con la intención de ser usados como
ejemplos de programas de reducción de la vulnerabilidad del sector educativo a los
peligros naturales ya que, de alguna manera, se han podido cuantificar sus resultados de
orden cuantitativo o cualitativo. Estos estudios de caso pueden estar relacionados a uno o
varios de los cuatro componentes de un programa de reducción de vulnerabilidad. Pueden
estar referidos como la definición de una política del sector educativo en cuanto a los
peligros naturales, como parte de los procesos de planificación de la planta física
educativa basados en el análisis de los indicadores de vulnerabilidad a los peligros
naturales, como ejemplo de elaboración de proyectos de inversión para mitigación o como
parte de los programas de preparativos y respuestas a las emergencias.
Se han incluido los siguientes estudios de caso: "Programa OEA/ECHO para la
Reducción de la Vulnerabilidad a Peligros Naturales en Belice", por Robert U.
Murdock; "Resumen de los Resultados obtenidos en la prueba operativa del Programa de
Reducción de la Vulnerabilidad el Sector Educativo a los Peligros Naturales en Costa
Rica", por Fernando Ulloa Rodriguez; "Programa Reducción de Vulnerabilidad de
las Escuelas a los Amenazas Naturales en El Salvador", por Julia Mercedes Alvarenga
de Quintanilla; " Resumen del Programa para la Reducción de Vulnerabilidad de las
Escuelas a los Peligros Naturales en Guatemala", por Dalia Castañeda Matta;
"Resumen del Programa para la Reducción de Vulnerabilidad de las Escuelas a los
Peligros Naturales en Honduras", por robert U. Murdock; "Análisis de Reducción
de Vulnerabilidad de los Centros Educativos a los Peligros Naturales Realizado en la Isla
de Ometepe, Departamento de Rivas-Nicaragua", por Petra Mendoza Bucardo;
"Resumen del Programa para la Reducción de vulnerabilidad de las Escuelas a los
Peligros Naturales en Panamá", por Adilia Olmedo de Pérez.
PROGRAMA OAS/ECHO PARA LA REDUCCION LA DE VULNERABILIDAD A
PELIGROS NATURALES EN BELICE
1. Perfil de Vulnerabilidad.
El diagnóstico de estudio de vulnerabilidad fue conducido en 3 etapas. En primer
lugar, mediante un cuestionario que fue suministrado a cada escuela, se determinó el
grado de vulnerabilidad que ellas presentaban basados en la vulnerabilidad que ellas
percibían y en información histórica recolectada; en segundo lugar, incorporando
información científica y estudios geográficos, se identificaron las escuelas más
vulnerables; finalmente, se combinaron los primeros dos análisis con el fín de formular
propuestas para la mitigación de dicha vulnerabilidad.
1.1 Resultados Generales.
Un total de 184 (ciento ochenta y cuatro) escuelas fueron estudiadas, las cuales
representan un 75% (setenta y cinco por ciento) de las instituciones que fueron
encuestadas. Los resultados arrojados por la encuesta no indicaron que un gran número de
estructuras hubiesen sufrido daños en el pasado. Esto se debe principalmente a que menos
del 53% (cincuenta y tres por ciento) de las escuelas que hay actualmente existían en
1961, cuando el último gran huracán (Hattie) pasó sobre el país. No obstante, archivos
del gobierno indican que un gran programa de inversión fue llevado a cabo para la
reconstrucción de escuelas en 1962 (mil novecientos sesenta y dos), resultando en la
construcción de dos nuevas escuelas, 18 (dieciocho) remplazadas y 20 (veinte) proyectos
de reparación en el nivel primario al igual que dos nuevos proyectos y 12 (doce)
reparaciones mayores en el nivel secundario.
Continuando con la segunda etapa de análisis en el diagnóstico, los mapas indican que
actualmente hay un total de 67 (sesenta y siete) escuelas primarias ubicadas en áreas
costeras a lo largo de 4 (cuatro) distritos. Solamente en Ciudad Belice, que está ubicada
a nivel del mar, hay 28 (veintiocho) escuelas. En lo que respecta a amenazas de
inundación, 38 (treinta y ocho) escuelas presentan vulnerabilidad a inundaciones debido a
estar ubicadas en las orillas de ríos.
1.2 Desarrollo del Perfil de Vulnerabilidad.
Debido a que las escuelas de la actualidad no han sido afectadas en el pasado por
desastres naturales, el perfil de vulnerabilidad incorporó principalmente la
vulnerabilidad percibida, de acuerdo a los resultados de la encuesta realizada en la
primera etapa, combinada con mapas y otra información. Generalmente, el daño estructural
esperado más citado fue el daño de los techos, mientras solo 8.2% (ocho punto dos por
ciento) de las respuestas anticipaban la destrucción total de las escuelas.
Los peligro naturales que se consideraron más factibles de ocurrir fueron huracanes y
tormentas, 48.4% (cuarenta y ocho punto cuatro por ciento) de las respuestas mencionaron
exclusivamente huracanes, mientras el otro 47.8% (cuarenta y siete punto ocho por ciento)
incluían huracanes junto con otros tipos de peligros naturales. Sólo 3.2% (tres punto
dos por ciento) de los entrevistados mencionaron exclusivamente las inundaciones, mientras
otro 17.4% (diecisiete por ciento) mencionaron inundaciones junto con otros fenómenos
naturales. Los incendios forestales ocuparon el tercer lugar entre los desastres más
comúnmente citados, apareciendo en 4.3% (cuatro punto tres por ciento) de las respuestas.
Junto con la percepción de vulnerabilidad que fue reportada, las comunidades
sugirieron medidas de mitigación, las cuales sirven como base para desarrollar un plan de
inversión con el fin de aminorar dicha vulnerabilidad.
Se identificaron 5 (cinco) categorías principales de mitigación:
1. Reubicación. 5.9%
2. Remplazo. 18.47%
3. Refuerzo de las estructuras. 4.89%
4. Reparación parcial 26.08%
5. Expansión 5.43%
Estas categorías fueron divididas aún más, lo cual condujo a un resumen detallado de
las medidas de mitigación necesarias para cada una de las 184 escuelas incluidas en el
estudio.
1.3 Plan de Inversión.
Aunque las medidas de mitigación para cada escuela ya han sido identificadas, los
costos aún no han sido calculados.
2. Políticas.
En Belice, bajo el Acto de Educación de Belice de 1991, existe un instrumento
estatutario, "Reglas de Educación Primaria 1972", las cuales incluyen una
cláusula que determina que el Ministro de Educación debe aprobar todos los nuevos
proyectos de construcción de escuelas. Mas adelante, están establecidos varios
requisitos para la construcción de edificios y terrenos, incluyendo referencias a la
apropiada nivelación y drenaje de los mismos. Por lo tanto, parece ser que la estructura
básica de una política para la reducción de la vulnerabilidad en las escuelas ya están
sentadas, y que la ley actual que regula ésta área debe ser modificada con el fin de
incluir el aspecto referente a la reducción de vulnerabilidad a los desastres naturales.
3. Procesos.
La actual información sobre vulnerabilidad obtenida mediante este estudio, ha sido
incorporada a la base de datos de infraestructura educativa del Sistema de Manejo de
Información (SMI), establecido en 1990.
4. Proyectos.
Se están llevando a cabo los trabajos para finalizar el plan de inversión para la
mitigación de desastres, mediante la reunión de un grupo de trabajo (el diputado de
educación, gerentes de denominación, educación distrital, consejo administrativo) el
cual formulará más detalladamente un programa de construcción y renovación incluyendo
la selección de prioridades, costos estimados, planes de financiamiento incluyendo
contribuciones del gobierno y de agencias donantes. La fecha escogida facilitará su
incorporación en el presupuesto fiscal 1997/1998, lo que sugiere que éste programa debe
estar listo para ser presentado al funcionario financiero en Noviembre del año en curso
para que asi coincida con las actividades de planeamiento fiscal del gobierno de Belice.
5. Conclusiones.
La exitosa implementación del Programa de Vulnerabilidad de Escuelas a Desastres
Naturales depende de un cuidadoso y detallado reporte el cual será presentado a altos
funcionarios del Ministerio de Educación (Secretario Permanente, Ministro de Educación)
para que ellos emitan su opinión al respecto. Este reporte se encuentra casi concluido.
RESUMEN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LA PRUEBA OPERATIVA DEL PROGRAMA
DE REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DEL SECTOR EDUCATIVO A LOS PELIGROS NATURALES EN COSTA
RICA OEA-ECHO-MEP
Arq. Fernando Ulloa Rodriguez
Ubicación Geográfica: Se seleccionaron 67 escuelas con matrículas superiores
a los doscientos alumnos en todos los Cantones de la Provincia de Guanacaste y 4
instituciones del Cantón Puntarenas, Provincia de Puntarenas, localizadas en la
Península de Nicoya, para un total de 71 Centros de Enseñanza analizados al 30 de
agosto.
Políticas del Sector Educativo referidas a los peligros naturales: A raíz de
la implementación de este Programa, y habiendo vivido la trágica experiencia de la
Emergencia ocasionada por el Huracán César en julio de este año, las altas autoridades
del MEP han dado su apoyo al CENIFE para extender el análisis de vulnerabilidad a las
Regiones Brunca y Huetár Norte del país, con más de 375 instituciones educativas,
actualmente en proceso de valoración inicial. Así mismo se estará poniendo en marcha
próximamente el Sistema Nacional de Conservación y Mantenimiento de la Infraestructura
física educativa SINACOM, con el fin de establecer una cultura de mantenimiento en todas
las escuelas y colegios del país. También ha sido propuesto por parte de la Comisión
Nacional de Emergencias CNE, el Proyecto Creación del "Batallón Urakan", que
es un Cuerpo de Voluntarios de la Protección Civil, integrado por estudiantes
seleccionados, que se destaquen por sus méritos personales y de estudio, y sobre todo por
una gran voluntad de servir a la patria. La idea en síntesis sería la formación de
estudiantes preparados en la atención de situaciones causadas por eventos naturales,
adscritos a los respectivos comités de emergencia de sus localidades y coordinados por la
CNE.
Procesos de planificación de la planta física educativa que incorporan variables
de reducción de la vulnerabilidad a los peligros naturales:
El CENIFE ha publicado un Manual de Normas Arquitectónicas, que se distribuirá a
nivel nacional a efectos de que se reduzca al mínimo la vulnerabilidad de la
instituciones de enseñanza a los peligros naturales, desde su creación misma.
Además se ha mantenido reuniones con los encargados de los programas de
infraestructura financiados por el BID y BIRF a efectos de que no se realicen inversiones
en sitios que previamente han sido identificados como vulnerables, con lo cual
aparentemente están de acuerdo con nosotros.
También, si se logra hacer el enlace entre los Sistemas de Mapeo Escolar de CENIFE y
de Mapeo de la CNE, integrando el mapa de amenazas locales, podría analizarse los
terrenos propuestos para la construcción de nuevas escuelas y colegios, previo a dar la
autorización para su uso.
Proyectos de inversión para mitigación estructural correspondientes al área
piloto:
Con presupuesto 1996, del Programa de Mantenimiento y Reparación de Edificios del
CENIFE, se estarán atendiendo este año dos instituciones del área piloto (Liceo de
Liberia y Liceo de La Cruz), por un monto de c3.500.000,00 Tipo de cambio del día c212
Colones Costarricenses por Dollar Estadounidense, aproximadamente $16.509,43.
Se están terminando además los presupuestos de inversión inicial para las otras
instituciones de la prueba operativa a fin de hacer la solicitud de financiamiento a la
Oficina de la Comunidad Económica Europea en Costa Rica. Según conversaciones iniciales
que mantuve, hay mucho interés en este Programa, y sería enviado a Bruselas para su
análisis tan pronto terminemos el resumen técnico.
Estamos también tratando de conseguir otros recursos con donaciones internacionales
que se están tramitando a través de la Comisión Nacional de Emergencias, para lo cual
presentaremos también este Proyecto a esa dependencia.
Programas de preparativos para situaciones de emergencia:
Se ha continuado con los Talleres Regionales, capacitando 210 personas entre Asesores
Regionales, Directores y Docentes, con una proyección de 36.000 alumnos de 180 centros
educativos de la provincia de Guanacaste.
PROGRAMA REDUCCION DE VULNERABILIDAD DE LAS ESCUELAS A LAS AMENAZAS NATURALES EN EL
SALVADOR
Arq. Julia M. de Quintanilla
I. Perfil de Vulnerabilidad de las Escuelas Evaluadas en el Area
Piloto
A. Objetivo: Contribuir al mejoramiento y ampliación de la cobertura, protegiendo la
Infraestructura Escolar a las amenazas naturales.
B. Metas a Corto Plazo:
1. Cobertura: Departamentos de La Libertad, La paz, San Vicente y Usulután.
2. Número de Escuelas: 71 equivalentes a 284 salas.
3. Población Escolar: 22,720 alumnos
4. Amenazas Naturales.
Más frecuentes en el Area Piloto:
Vientos, tormentas, inundaciones 82%
Erupción volcánica 8%
Deslizamiento de tierra 7%
Terremoto 3%
C. Metas a Largo Plazo:
1. Cobertura Nacional
2. 3600 edificios escolares
3. 1,350,000 alumnos
D. Estrategia: Conformar un Plan de Inversión y gestionar el financiamiento para
ejecutar las obras que mitiguen el impacto de las amenazas naturales.
II. Políticas del Sector Referidas a las Amenazas Naturales y Programas para
Situaciones de Emergencia.
Dentro del marco de la Reforma Educativa en Marcha que está ejecutando el Gobierno de
El Salvador, a través del Ministerio de Educación, existen 3 ejes fundamentales en los
cuales, está incorporado el tema de la Reducción de la Vulnerabilidad:
A. Mejoramiento de la Calidad Educativa, que implica una reforma curricular en los
niveles básicos, apoyada por la elaboración de nuevos textos, programas y guías de
estudio, que ya tienen incorporada la temática, en niveles específicos como es el caso
de ciencia, salud y medio ambiente.
B. Ampliación de la cobertura, que contempla los programas con participación de la
comunidad, siendo los más importantes: Preventivo Escolar, donde se realiza el trabajo de
Reducción de la Vulnerabilidad con más especificidad; Escuelas Saludables, que esta
atendiendo 1500 escuelas, que ya llevan incorporado el Plan Escolar para cada caso de
emergencia, bajo la temática de seguridad y salubridad. Se espero para el próximo año
activar los planes escolares de emergencia en la mayoría de centros educativos.
C. Modernización del Sector Educativo, a través del cual se están promoviendo los
Consejos Directivos Escolares que transfieren la Administración de los Recursos
Escolares, directamente al Centro Educativo, y donde se promueve el Plan de Emergencia
Escolar.
En conclusión, los Planes de Emergencia Escolar se encuentran como ejes transversales
dentro de los Programas Mas importantes del Sector Educativo, en el contexto de la Reforma
Educativa.
III. Procesos de Planificación de la Planta Física que Incorporan Variables
de Reducción de la Vulnerabilidad.
El Ministerio de Educación, a travaés de su Departamento de Infraestructura
Educativa, tiene incorporada las variables que identifican la vulnerabilidad del sector en
todos los procesos de planificación de la Planta Física Educativa:
- Normativa. Para la ejecución de los proyectos de construcción de escuelas.
- Sistema de Planificación Física. Que incorpora las variables de la vulnerabilidad en
el inventario de la red educativa.
- Supervisión de obras. Que exige el cumplimiento de la normativa en la ejecución de
proyectos.
IV. Proyectos de Inversión para la Mitigación del Impacto, en el Area Piloto.
Las obras que requieren los centros educativos del área piloto para mitigar el impacto
de las amenazas naturales, se agrupan de la siguiente forma:
Reemplazo: 8%
Reparación Simple: 61%
Ampliación y Reparación: 31%
El monto total estimado para ejecutar las obras en 71 escuelas de los Departmaentos de
La Libertad, La Paz, Usulután y San Vicente, sería: cl 6,599,719.89
RESUMEN DEL INFORME DE GUATEMALA
1. Se evaluaron 23 edificios educativos ubicados en el Departamento de
Guatemala.
2. Políticas:
2.1 Resolución 26 de la XIV Cumbre de Presidentes realizada en Guatemala del 27 al 29
de octubre de 1993.
2.2 Resolución CECC/RM (O)/GUA-95/RES/001 de la XV REsunlión Ordinaria de la CECC,
realizada en Guatemala, los días 25 y 26 de agosto de 1995.
2.3 El Anexo Institucional Estratégico en la Educación Para Desastres y Reducción de
Vulnerabilidad de la CECC aprobado por Ministros y Vice-Ministros de Educación en la
reunón de la CECC realizada en Guatemala, los días 26, 26 y 27 de enero de 1996.
2.4 Artículos primero y segundo del capítulo único del título primero de la
Constitución Política de la República de Guatemala: "Protección a la Persona y
Deberes del Estado".
3. Procesos:
Aproximadamente 20 Instituciones construyen edificios educativos en el país, sin
contar a Municipalidades, Iglesias y Organismos Internacionales. Oficialmente, el
organismo responsable de planificar y regular los proyectos de construcción, reparación
y ampliación de los edificos escolares es USIPE (Unidad Sectoral de Planificación
Educativa) que depende del Despacho del Vice-Ministerio Técnico de Educación. Pero la
realidad es que cada Institución responde a su propia planificación, no hay una
coordinación efectiva de los procesos de planificación y no hay normas de construcción.
Este año se ha reactivado una Comisión Interinstitucional de Infraestructura
Educativa, organización gubernamental creada con el propósito de coordinar la acción
que desarrollan 11 Insticuciones gubernamentales que se dedican a proyectos de
infraestrucura educativa. Hasta ahora no se ha logrado mucho éxito en la coordinación,
mas que algunos acvuerdos para evitar duplicidad de proyectos.
El programa de OEA EHCO contribuye a promover la coordinación y la incorporación de
métodos y técnicas de mitigación. También promueve la elaboración de normas de
construcción de edificios escoalres.
4. Proyectos de inversión para mitigación estructural, correspondientes al
área piloto:
Después de evaluar los 23 proyectos se ha estimado que, para reducir la vulnerabilidad
de cada uno de ellos, se necesita una inversión de Q.19,550,000.00 (US$ 3,258,333.33).
La UCEE ya ha planificado para 1996 la reparación de uno de los proyectos evaluados en
el plan piloto, el Instituto José Matos Pacheco, con un costo de Q.4,500,000.00.
5. Programas de preparativos para emergencias:
El Ministerio de Educación de Guatemala tiene un Sistema Nacional de Capacitación
Educativa (SINCAE) que cuenta con una red de aproximadamente 400 capacitadores técnico
pedagógicos (CTP) para orientar a los maestros de establecimientos públicos y privados
en aspectos de mejoramiento y adecuación curricular. El Programa de Preparación Escolar
para Emergencias ha capacitado, a la fecha, a 163 CTP y colaborado con ellos en la
capacitación a 694 escuelas.
RESUMEN DEL PROGRAMA PARA LA REDUCCION DE VULNERABILIDAD DE LAS ESCUELAS A LOS
PELIGROS NATURALES
Ing. Robert U. Murdock
1. Perfil de Vulnerabilidad de las Escuelas a los Peligros Naturales en Honduras.
Descripción y Cobertura: Basado en el plan del diagnóstico elaborado por los
participantes del seminario-taller de marzo, se escogieron 140 escuelas ubicadas en los
municipios de Arizona, El Negrito, El Progreso, La Lima, San Manuel, Choloma, San Pedro
Sula, Tegucigalpa y Marcovia.
Resultados Generales: Los resultados indicaron que el 54.29% de las escuelas
estudiadas habían sido afectadas por inundaciones por lo menos una vez, seguido por un
27.14% con historia de huracanes y/o tormenta, el 4.29% por deslizamientos, el 2.86% por
maremotos (mareas de tormenta), etcétera, mientras el 27.14% no habían sufrido los
efectos directos de un peligro natural. Examinando los impactos ocasionados por estos
eventos, se observó que el 5.71% de las escuelas examinadas sufrieron destrucción total,
el 17.86% tuvieron daños a la estructura, adicionalmente los daños a los techos, pisos y
paredes se reportaron dentro de un rango de 23.57% a 30.71%.
Elaboración del Perfil de Vulnerabilidad: Para identificar las escuelas más
vulnerables en el área piloto, se escogió el indicador en base a la historia de
ocurrencia de desastres naturales en escuelas y a los daños sufrido. Al aplicar este
indicador a las escuelas estudiadas, seguido por una revisión de las fichas individuales
para cada sitio, se obtuvo un perfil de vulnerabilidad comprendido por 30 estructuras de
entre las 140 estudiadas.
Elaboración del Plan de Inversión: Conjuntamente con el Fondo Hondureño de
Inversión Social, se calcularon los costos típicos para tres tipos de medidas de
mitigación, siendo éstas:
i. Elevación de la estructura existente, de tal forma que el piso esté a niveles de
1.0 a 1.5 metros arriba del nivel actual.
ii. Reubicación del edificio a un nuevo terreno que sea menos vulnerable a los
peligros naturales indicados, implicando una reconstrucción complete y prácticamente los
mismos costos de un nuevo proyecto de igual tamaño.
iii. Construcción de un muro de contención, para el caso de deslizamiento.
Para la alternativa número i, el costo estimado por aula sumó a la cantidad Lps
29,452 (US$2,394) para la elevación de 1.5 metros, y a la cantidad de Lps 26,875
(US$2,185) para el caso de 1.0 metros. Referente a la reubicación del edificio a un nuevo
sitio, se estimó un costo por aula de Lps 64,583 (US$5,251).
La aplicación de estos costos a cada una de las escuelas incluidas en el perfil de
vulnerabilidad, según la alternativa considerada más factible en cada caso, resultó en
un plan de inversión para el área piloto que asciende a Lps 6,977,557 (US$567,281).
2. Políticas del Sector Educativo Referidas a los Peligros Naturales.
En el caso de Honduras, una propuesta de política fue elaborada por los participantes
del sector educativo en el seminario-taller de marzo descrito anteriormente. Dicho
documento, después de haber sido revisado y modificado por empleados de la SEP, fue
presentado en forma borrador a la Ministra de Educación de Honduras. Sin embargo, la
redacción requiere aún mucho refinamiento para que tenga el formato de una resolución,
decreto o ley.
En general se ha promovido la idea a la ministra de Educación que la Secretaría de
Educación Pública (SEP) necesita una política que obligue a las instituciones
ejecutores de la infraestructura escolar de implementar criterios de reducción de
vulnerabilidad a los peligros naturales en los proyectos que ejecutan. Actualmente el
comité responsable para el proyecto en Honduras recibió permiso de empezar trabajos con
la abogada de la SEP, a fin de poder pasar una política al Consejo de Ministros para su
aprobación y sumisión posterior al Presidente de la República, así dando legalidad al
documento.
3. Procesos de Planificación de la Infraestructura Educativa.
Actualmente la SEP no cuenta con un sistema de información educativa que contiene
datos sobre las características físicas de los edificios y la historia de peligros
naturales que han afectado los sitios donde se encuentran ubicados. En vista de esta
realidad se propusieron a la Ministra de Educación dos iniciativas para esta área del
Programa:
i. Que el Sistema de Información Educativa (SIE) de la SEP sea ampliado para incluir
información sobre las características físicas de los edificios escolares y la historia
de peligros naturales en los sitios, con cobertura nacional tanto para escuelas oficiales
como privadas.
ii. Que haya un paso obligatorio para la aprobación de todos los proyectos de
infraestructura escolar, que consiste en identificar la vulnerabilidad del sitio a través
del Sistema de Información Educativa (SIE) de la SEP. De ser positiva la existencia de
vulnerabilidad, se deben incorporar medidas de mitigación en el proyecto mediante una
coordinación entre la SEP, como normador de proyectos de escuelas, y la entidad
ejecutora.
Este nuevo proceso de planificación está bajo consideración por la oficina de la
Ministra, sin embargo se ha expresado que la aprobación de la política expresada
anteriormente, mediante un decreto oficial de la Presidente de la República, es necesario
antes que se cambie dicho proceso.
4. Proyectos de Inversión para Mitigación Estructural.
Como presentado en el resumen del perfil de vulnerabilidad, el plan de inversión para
el área piloto es de Lps 6,977,557 (US$567,281). Se ha recomendado a la Ministra de
Educación la elaboración de proyectos para el financiamiento de las medidas de
mitigación estipuladas para el área piloto, para gestionar fondos después con
instituciones internacionales. En turno, se está contemplando a través de la Dirección
General de Construcciones Generales (DIGECE), siendo ésta la unidad de la SEP responsable
para la infraestructura escolar, una revisión del plan de inversión para detallar las
medidas requeridas y refinar los estimados de costos.
Actualmente la DIGECE implementará medidas de mitigación estructurales en por lo
menos una escuela demostrada de ser vulnerable a los peligros naturales. Se han
identificado dos sitios, afectados respectivamente por inundaciones y mareas de tormenta,
donde ya existen fondos para nuevas construcciones. Se contempla agregar medidas de
mitigación durante la ejecución de los proyectos, programada para el presente año. Por
lo tanto, se ha programado una visita al campo para evaluar los incrementos en los costos
originalmente presupuestados.
Por otra parte, referente a los proyectos para nuevas inversiones de infraestructura
escolar, se planteó a la Ministra la necesidad de contar con una alternativa para la
construcción de edificios escolares en áreas inundables.
La DIGECE ha asignado a un ingeniero a trabajar con el comité en la realización de
cada una de las actividades planificadas en esta área del Programa OEA/ECHO de
Reducción, domo resultado de la presentación del programa a la Ministra y la
participación de la Directora de la DIGECE en la II Reunión Regional.
5. Preparativos
El Programa de Educación para Emergencias de la Organización Compañeros de las
Américas, además de haber recibido el respaldo de la Coordinación Educativa y Cultural
Centroamericana (CECC)en la XV reunión ordinaria celebrada en Guatemala en agosto de
1995, ha tenido éxitos localmente en la implementación del programa en Honduras en
colaboración con el Departamento de Educación Primaria de la SEP. Por lo tanto, se
recomendó a la Ministra de Educación que la SEP siga apoyando este programa.
ISLA DE OMETEPE, DEPARTAMENTO DE RIVAS-NICARAGUA
Lic. Petra Mendoza Bucardo
Este trabajo de Evaluación y Análisis de la Vulnerabilidad fue realizado en la Isla
de Ometepe, ubicada en el lago Cocibolca o lago de Nicaragua, departamento de Rivas al Sur
de Nicaragua. Participaron en su elaboración un equipo interinstitucional integrado por
delegados del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), La Universidad
Nacional de Ingeniería (UNI), la Dirección de Bomberos, Defensa Civil y el Ministerio de
Educación, con el apoyo financiero y asesoría de la OEA/ECHO.
Esta área piloto fue seleccionada por considerarse una zona muy vulnerable en cuanto a
la peligrosidad de la erupción volcánica del Concepción; en lo que respecta a caída de
cenizas, emanación de gases, flujos piroclásticos, lahares y lavas, además; esta
amenazada por otros fenómenos como sismicidad, inundaciones, deslizamientos y derrumbes
de tierras, constituyéndose en un laboratorio permanente natural, en el que habitan
32,000 pobladores de los cuales 7,171 niños y niñas estudian en 36 Centros Escolares.
La Clasificación fue establecida como A, B y C, determinando cada una el nivel de
vulnerabilidad existente: Medio, Alto y Muy alto, con una puntuación de 0 al 28; Se
clasificaron en A los Centros Escolares ubicados en rangos menores a 9; en B los ubicados
entre 10 y 14; y en C los ubicados en rangos mayores que 14.
Resultados: Del total de los Centros Escolares evaluados, 2 se clasificaron con
vulnerabilidad media (5%); 15 con vulnerabilidad alta (42%) y 19 con vulnerabilidad muy
alta (53%); lo que confirma que el riesgo en las instalaciones escolares es crítico
debido a la presencia de las diferentes amenazas naturales que afectan a la Isla de
Ometepe.
De 36 Centros Escolares evaluados, 12 de ellos equivalentes al 33% sufrirían daños
severos por tener más de 20 años de vida y alto deterioro en las instalaciones, además;
de estar ubicadas en áreas de muy alto riesgo; para los cuales se recomienda su reemplazo
total y/o reubicación.
Todos los Centro Escolares de la Isla de Ometepe son muy vulnerables ante la probable
presencia de carga por ceniza volcánica, que debido a su pobre pendiente (menos el 20%),
permitiría acumulaciones más allá de los 10 centímetros de espesor, lo cual
provocaría el colapso de techos. En muchos de los casos, la estructura de los techos es
vieja y sus elementos estructurales cubren grandes claros sin soportes intermedios. Se
recomienda un cambio sustancial de los mismos.
En 9 Centros Escolares (25%) del total) se notó una vulnerabilidad con algunas
deficiencias estructurales y además; ubicadas en áreas con un nivel de riesgo medio y
con una edad promedio de 12 años. Se recomienda ejecutar mejoras y/o reparaciones de las
mismas.
RESUMEN DEL PROGRAMA PARA LA REDUCCION DE VULNERABILIDAD DE LAS ESCUELAS A
LOS PELIGROS NATURALES EN PANAMA
Ing. Adilia Olmedo de Pérez
Perfil de Vulnerabilidad de las Escuelas Evaluadas en el Area Piloto
En la región, Panamá es quizás el país en que los fenómenos físicos ocurren con
menos intensidad.
Sin embargo en ocasiones éstos dejan sentir sus efectos y el país no está exento de
calamidades asociadas a la ocurrencia de estos fenómenos.
En Panamá se cuenta con 4 zonas expuestas a riesgos de desastres naturales que fueron
clasificadas según el número mayor o menor de distintos fenómenos naturales y según el
daño económico y social que los mismos provocan. Las zonas son:
| ZONA 1 Azuero: |
Afectada por sequía, inundaciones, sismos y vientos
huracanados. |
| ZONA 2 Occidental: |
(Chiriquí y Bocas del Toro) afectadas por inundaciones,
vientos huracanados y sismos. |
| ZONA 3 Metropolitana de Panamá: |
Afectada por inundaciones, vientos huracanados y sismos. |
| ZONA 4 Oriental: |
Parte de Darien y parte de San Blas: afectada por sismos,
vientos huracanados y inundaciones. |
Para el Programa de Vulnerabilidad se tomó una muestra de 150 escuelas en 5
provincias: Bocas del Toro, Chiriquí, Herrera, Los Santos y San Blas, basados en las
zonas de riesgos descritas anteriormente, las cuales se distribuyeron así: Bocas del Toro
35 escuelas; Chiriquí 50 escuelas; Los Santos 28 escuelas; Herrera 27 escuelas y San Blas
10 escuelas.
Los impactos sísmicos que más han impactado al centro educativo fueron en 1979 1? de
julio cuando sufre un colapso total un pabellón del colegio secundario de Puerto
Armuelles, Provincia de Chiriquí, construida en 1966 según información por un diseño
estructural inapropiado para la región. En 1992 cuando ocurrió un fuerte sismo que
afectó grandemente a la provincia de Bocas del Toro y Chiriquí levemente. Se colapsaron
escuelas las cuales fueron reparadas de algunas con el apoyo que dio el gobierno nacional.
Igualmente algunas escuelas han sido afectadas por fuertes vientos tornados que se han
intensificado en los últimos años. Según los resultados, los fenómenos naturales que
más afectan a estos centros pilotos son sismos vientos huracanados, inundaciones,
deslizamientos, maremotos, sequías e incendios forestales.
Políticas del sector educativo está conformado por dos subsistems:
Subsistema Regular: Primer Nivel de Enseñanza, Segundo Nivel de Enseñanza, Educación
Media, y Tercer Nivel de Enseñanza o Educación Superior.
Subsistema No Regular: Educación Inicial, Educación de Jóvenes y Adultos, Educación
Especial y Educación Particular.
En los niveles inicial, primario y medio el sistema atendió B/619,794 alumnos a cargo
de 28,559 docentes en 3,282 centros educativos en 1995.
Referentes a las políticas educativas relacionadas a los peligros nacionales, la
constitución política como cuerpo normativo vigente en sus artículos 105, 114, 115, 116
y 118 prevea la seguridad de los ciudadanos, equilibrio ecológico y preservación del
medio ambiente su vezen la Ley Nº10 de 1992, en donde se establece la Educación
Ambiental como una estrategia, cuenta entre sus componentes con el de vulnerabilidad, para
el logro de cambio de actitud y toma de conciencia de los ciudadanos acerca del tema.
PROGRAMAS DE PREPARATIVOS PARA SITUACIONES DE EMERGENCIAS
- Definir políticas y planes y ejecutar los instrumentos en zonas de peligro.
- Formulación de un Plan de Contingencias de mediano plazo con el señalamiento de
programa, proyectos y acciones.
- Incorporar la dimensión de desastres naturales en la educación formal y no forma del
sistema educativo.
- Incorporar el tema de desastres naturales en los programas de organización comunitario.
- Zonificación de las actividades agropecuarias de acuerdo con el use adecuado del suelo.
- Hacer efectivo el código RED-94 en las construcciones escolares.
- Inserción del componente de vulnerabilidad en los programas del banco Mundial, BID y
otras agencias de financiamiento internacional, así como en el presupuesto de inversión
del gobierno para construcciones escolares as las actuales y futuras.
- Fortalecimiento del programa de protección ivil escolar que realiza la Dirección
Nacional de Educación Ambiental y Protección Civil escolar (MINEDUC).
- Fortalecimiento a las 150 escuelas pilotos del programa de vulnerabilidad por medio de
la Dirección Nacional de Educación Ambiental y otras dependencias que tienen injerencia
sobre la temática.
Proyectos de Inversión para la Mitigación Estructural, Correspondiente al
Area Piloto.
El Istmo de Panamá ha sido afectado esporádicamente por desastres natural, lo que ha
generado una cultura de falta de previsión. Es en la década de los 1990, a causa del
sismo de Bocas del Toro, que la sociedad comienza a tomar conciencia de que nuestra
República también está amenazada por cualquier tipo de desastre natural, algrado que se
crea entonces el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).
El Ministerio de Educación ha invertido ingentes sumas de dinero en el reemplazo y/o
renunciación de centros escolares a causa de desastres naturales. En este sentido, esta
institución en virtud de esas dramáticas experiencia, ha introducido de alguna manera,
criterios de diseño dirigidos a reducir los impactos de los desastres naturales.
El Ministerio, este último año, está desarrollando programa, mediante financiamiento
externo. A través del Banco Mundial se ha dado inicio a un programa de reparación,
sustitución de aulas y mobiliario escolar en área de pobreza y pobreza extrema por un
monto de 20 millones de en 988 escuelas, desarrollar en el período 1996-2000. Por otro
lado, el BID inicia un programa de mantenimiento preventivo, a nivel nacional, a todos los
centros escolares financiados por este Banco, por un monto de 4.3 millones. En el primer
programa, no se han considerado variables de reducción de vulnerabilidad, sin embargo, en
el proyecto del BID, la oficina ejecutora ha introducido el factor vulnerabilidad en el
programa.
Bibliografía a continuación . . .
