2.3 Los programas sectoriales

2.3.1 Programa de desarrollo y conservación de los recursos naturales
2.3.2 Programa de desarrollo agropecuario
2.3.3 Programa de desarrollo y descentralización agroindustrial e industrial
2.3.4 Lineamientos de un programa de desarrollo de la energía geotérmica
2.3.5 Programa de equipamiento urbano

Se presentan a continuación los programas de desarrollo preparados para los sectores productivos y de apoyo a la producción.

2.3.1 Programa de desarrollo y conservación de los recursos naturales

Los recursos naturales deben ser protegidos para el servicio del hombre: en el período 1971/2000 la población de la región llegará a ser más del 240% de la población regional del año 1971. Por lo tanto, debe perfeccionarse el control sobre el aprovechamiento de los recursos para impedir su deterioro y garantizar a las siguientes generaciones un ecosistema aceptable. Para el logro de este objetivo, los aspectos institucionales y jurídicos revisten gran importancia y se presenta una propuesta específica al respecto.

2.3.1.1 Desarrollo del sector minero

i. Antecedentes

La Región del Pacífico ha sido estudiada geológicamente en su totalidad y casi toda su superficie ha sido explorada; sin embargo, esta información es muy general y no contiene estimaciones sobre el volumen o potencial de los depósitos. Además, gran parte de las concesiones vigentes han sido otorgadas a personas no interesadas en llevar a cabo programas de investigación. Por lo tanto, el programa del sector minero, cuyo objetivo general es la explotación racional del recurso debe orientarse básicamente a subsanar estas deficiencias.

ii. Programa propuesto

a) Realizar estudios e inventarios geológico-mineros detallados en aquellas zonas que, de acuerdo con la información preliminar, presentan probabilidades de un alto potencial de recursos mineros con el objeto de determinar los volúmenes y la factibilidad de una explotación económica de los depósitos. Las áreas más importantes son la zona de Cinco Pinos en el Departamento de Chinandega, las canteras de Mateare, el depósito de piedra pómez alrededor de la Laguna de Apoyo y las calizas de Rivas (ver los perfiles resumidos de estos proyectos en el Capítulo 3).

b) Revisar la ley de Concesiones Mineras y supervisar su aplicación-efectiva; esto podrá generar investigaciones por parte de la empresa privada, que podrían ser valiosas en las áreas otorgadas en concesión.

2.3.1.2 Protección de bosques y reforestación de áreas con vocación forestal

i. Antecedentes

Los bosques y las áreas de vocación forestal se encuentran muy degradados. La mayoría de ellos no soportan una explotación económica y en muchos casos no pueden considerarse verdaderos bosques. Las actuales explotaciones se realizan debido a la fuerte demanda y al bajo costo de la madera en pie.

Según el diagnóstico del recurso, elaborado en base a fotografías aéreas tomadas en el año 1969, las comunidades forestales tenían en esa época una superficie de 3 237 km², o sea el 17.26% de la región. En la actualidad esta superficie ha disminuido considerablemente por las continuas explotaciones y los incendios forestales.

La cubierta forestal actual de la región es menor que la necesaria para la protección de los suelos, agua, fauna, etc., y los efectos negativos ocasionados por la ausencia de bosques tienden a aumentar.

Es de hacer notar que muchas áreas de vocación agropecuaria se encuentran cubiertas de bosques, y que grandes extensiones con vocación forestal se hallan bajo uso agropecuario.

ii. Objetivos

El programa de desarrollo propuesto está orientado a la conservación y al manejo de los recursos madereros y a la reforestación de las áreas con vocación forestal, que actualmente se utilizan en actividades agropecuarias. El Cuadro 2-13 muestra dichas áreas según las zonas prioritarias.

Con el desarrollo de este programa, se espera proteger los suelos de la región, mejorar la calidad y la disponibilidad de las aguas superficiales y subterráneas y proteger la flora y la fauna de la región.

iii. Programa propuesto

a. Proyectos de reforestación

Dichos proyectos pueden basarse en reforestación artificial, como el proyecto "Lomas del Abejonal", o en reforestación natural, como el proyecto "Cuenca del Río San Juan del Sur" (ver perfiles resumidos de estos proyectos en el Capítulo 3).

No existen datos que apoyen un sistema en particular, aunque es posible que los planes basados en la reforestación natural sean todavía factibles y requieran inversiones menores. En este caso las zonas de prioridad para realizar estos proyectos deberían ser los suelos de vocación forestal, situados en la Cordillera de Los Marrabios y en las Sierras de Managua.

b. Propuestas de acción relativas á conservación y manejo

- Elaborar planes de corte en las áreas de bosques, manglares y comunidades arbustivas, de acuerdo con la posibilidad del recurso y distribuidos de tal forma en la masa forestal que se eviten fuertes extracciones en las áreas más accesibles; ello debería iniciarse en la Península de Cosigüina, en las áreas de manglares y en las faldas de los volcanes.

- Aplicar estrictamente la Ley de Emergencia sobre el aprovechamiento racional de los bosques.

- Preparar proyectos de protección contra incendios, los cuales son de vital importancia en las áreas de coníferas situadas en el Volcán San Cristóbal y en las tierras accidentadas septentrionales de los Departamentos de Chinandega y León. En la actualidad estos pinares se han reducido a 30 km², están muy degradados y amenazados de completa desaparición. También son prioritarias las tierras accidentadas distribuidas al sur del Departamento de Rivas.

- Estructurar un servicio forestal autónomo que esté encargado de velar por el cumplimiento de la ley forestal y dotado de los recursos necesarios para adelantar programas de desarrollo.

- Iniciar un programa de concientización de la ciudadanía.

2.3.1.3 Conservación del recurso suelo

i. Antecedentes

En la Región del Pacífico, la casi totalidad del suelo se encuentra dedicado a la explotación agropecuaria. Las pequeñas extensiones no utilizadas están formadas por suelos superficiales y/o pedregosos, los cuales, como regla general, ocupan zonas de difícil accesibilidad. Sin embargo, el recurso no se explota en forma eficiente y racional, y con frecuencia se encuentran extensiones de tierras con vocación agrícola intensiva dedicadas a ganadería extensiva; enormes áreas adecuadas para la producción de pastos son utilizadas para cultivos, y tierras con vocación forestal están dedicadas a pastos y cultivos. A raíz de ello, los rendimientos son bajos y la falta de aplicación de prácticas conservacionistas ha sometido al recurso suelo a una destrucción acelerada.

ii. Objetivos

La situación actual del recurso y las necesidades futuras de productos agropecuarios resultantes del desarrollo económico y del crecimiento demográfico hacen necesario la definición urgente de un programa que propicie la conservación y el mejor uso del suelo.

iii. Programa propuesto

Por ser el uso adecuado del suelo parte integrante del Programa de Desarrollo Agropecuario, sólo se presenta á continuación el programa propuesto para la conservación del recurso.

a. Proyectos

Durante la preparación del Programa de Desarrollo y Descentralización de la Región del Pacificó, se estudiaron dos perfiles de proyectos sobre conservación de suelos: el primero, referente al control de la erosión en el área de León (ZER), y el otro en relación con el control de la erosión hídrica en suelos de Nandaime, en la ZAR (ver Capítulo 3). Se recomienda, por otra parte, llevar a cabo las siguientes ideas de proyectos:

- Conservación de suelos en las estribaciones meridionales del Volcán San Cristóbal.

- Conservación de suelos en las tierras onduladas septentrionales del Departamento de Masaya.

- Control de la erosión eólica en la planicie de Los Brasiles.

b. Acciones recomendadas

Para una adecuada conservación del suelo se propone el estudio de las siguientes acciones:

- Aplicar estrictamente la Ley de Emergencia sobre el aprovechamiento racional de los bosques, haciendo hincapié en el Artículo 26.

- Preparar un diagnóstico o inventario sobre el problema de la erosión y un análisis crítico sobre las prácticas agropecuarias utilizadas, especialmente en lo referente a fechas de siembra, uso de maquinaria, pastoreo y quemas.

- Promulgar, reglamentar y aplicar una ley sobre conservación de suelos.

- Centralizar las actividades inherentes a la conservación del suelo.

- Desarrollar una campaña masiva de concientización.

- Evitar la deforestación de las tierras accidentadas de la Cordillera de Los Marrabios y reforestar aquellas áreas de la misma cuya vegetación natural haya sido destruida.

- Establecer un proyecto piloto de conservación de suelos que permita conocer más a fondo la naturaleza del problema de referencia.

2.3.1.4 Conservación de los recursos hidráulicos

i. Conservación del régimen hidrológico

Las acciones de conservación de suelos y bosques que fueron propuestas en secciones anteriores para la ZER tendrán un efecto de regulación del régimen hidrológico de los pequeños ríos de esa importante zona que están sujetos a explotación intensiva, y sobre la recarga de las cuencas subterráneas. Una explotación regulada de los acuíferos de la cuenca Leon-Chinandega, mediante el desarrollo de los proyectos de riego, tendrá también efectos de conservación sobre el flujo base de los ríos comprendidos entre León y Chinandega.

Los programas de reforestación para la zona El Sauce-Cinco Pinos tendrán efectos de conservación sobre el régimen de los ríos Negro y Estero Real. Lo mismo se puede decir de los proyectos de reforestación de Lomas del Abejonal y de la cuenca del río San Juan del Sur, y en general, sobre la reforestación de la zona montañosa del Departamento de Rivas, en relación con los pequeños ríos de esa zona.

Cuadro 2-13. AREAS PARA USOS FORESTALES Y USOS RESTRINGIDOS (en kilómetros cuadrados)

d. Control de explotación del agua subterránea

El programa de la nueva medición de niveles se debe continuar en las cuencas de aguas subterráneas más importantes de la región, principalmente en aquéllas que están bajo explotación intensiva, tales como: León-Chinandega; Villa Salvadorita; Nagarote; Los Brasiles-Chiltepe; Tipitapa-Malacatoya; Nandaime-Rivas y área norte del Lago de Managua.

El programa de estas mediciones del nivel estático del agua (NEA) permitirá detectar a tiempo cualquier problema potencial de contaminación por intrusión salina, desde el océano u otros cuerpos indeseables hacia los acuíferos subterráneos bajo explotación intensiva.

e. Estudios de calidad del agua subterránea

Junto con las actividades de nueva medición del NEA se pueden efectuar análisis de calidad del agua subterránea. En las áreas actualmente afectadas por contenido excesivo de nitratos, que coinciden con aquellas áreas de gran actividad algodonera con uso intensivo de fertilizantes nitrogenados, se deberán efectuar estudios más específicos de esta contaminación a fin de establecer medidas de protección y de control en las zonas donde el agua subterránea se utiliza para el consumo humano. Los estudios deben localizar las zonas que originan esta contaminación.

En las áreas de actividad agrícola intensiva se deberán iniciar, además, estudios sobre la concentración de insecticidas y otros productos químicos en las aguas superficiales y subterráneas para investigar su contenido residual.

Las áreas que actualmente presentan contaminación por exceso de nitratos, son: la cuenca subterránea León-Chinandega; las zonas al noroeste del Estero Padre Ramos, al oeste de Villa Salvadorita y al sudoeste de Villanueva, en el Departamento de León; el área norte del Lago de Managua y la zona de Tipitapa, en el Departamento de Managua, el Valle de Nandaime en el Departamento de Granada, y las áreas de Belén y Rivas en el Departamento de Rivas.

f. Estudios sobre contaminación de las aguas superficiales y medidas de regulación

La contaminación más importante de las aguas superficiales de la región - además del caso del Lago de Managua - es la que se presenta en los pequeños ríos o cauces adyacentes a las ciudades de Chinandega (río Acome); León (río Chiquito); Granada (arroyo de Sacuanatoya) y Rivas (río de Oro). El deterioro de estas corrientes se debe principalmente al exceso de las descargas de aguas negras domésticas de las ciudades; las lagunas de oxidación que se encuentran actualmente en construcción o que iniciarán pronto su operación en las redes de alcantarillado de dichas ciudades permiten esperar una disminución o eliminación del problema en un futuro inmediato.

No obstante, conviene establecer un programa de calidad físico-químico-bacteriológico sobre la demanda biológica de oxígeno (BOD) y el oxígeno disuelto (OD) de los cuerpos de aguas superficiales más expuestos a la contaminación; con esto se podrá disponer de datos cuantitativos e históricos sobre la seriedad y el avance de la contaminación, así como un efectivo control sobre los productos de desechos (industrias y municipalidades) actuales y potenciales, y evitar el continuo deterioro de la calidad en el futuro. Los artículos 102, 115, 116 y 135 del reglamento del alcantarillado sanitario ⁵/ otorgan al Departamento Nacional de Acueductos y Alcantarillados (DENACAL) la autoridad para controlar la contaminación de los cuerpos de aguas receptoras de desechos, pero tales artículos no han sido aplicados efectivamente hasta la fecha.

⁵/ Publicado en la Gaceta Diario Oficial, No. 166 del 25 de julio de 1972.

g. Estudios hidrométricos de corrientes superficiales

El desarrollo turístico que se creará en la franja costera de la Carretera del Litoral Masachapa-frontera con Costa Rica incrementará la demanda sobre los pequeños ríos de esa zona, por lo que se deben iniciar estudios hidrológicos continuos de los siguientes ríos: Tecolapa, El Tular, Tecomapa, Huiste, Acayo, Escalante, Nagualapa, Brito, San Juan del Sur y Ostional.

Considerando la posibilidad de embalses para riego en los Ríos Negro y Villanueva, en el Departamento de Chinandega, se deben instalar estaciones de aforo en los sitios proyectados de presas, y estaciones meteorológicas en las áreas de drenaje de los embalses. Otros ríos que requieren de información hidrométrica en una forma continua son El Pacora y San Antonio, que llegan al Lago de Managua, y el Ochomogo.

Lo mismo se puede decir de aquellos ríos en los que se ha estimado potencial hidroeléctrico: río Viejo, Sinecapa, Negro, Estero Real, El Tamarindo y Brito, donde se debe continuar la recopilación de datos hidrométricos.

iii. Aspectos institucionales

Como en el caso de los otros recursos naturales, todo lo relativo a los recursos hídricos está disperso en varias instituciones, lo que conduce a duplicidades de esfuerzos y a vacíos de funciones. La centralización de esta actividad en un solo departamento dentro de una institución única de recursos naturales, es desde luego recomendable. Al existir esta institución se podría organizar un banco de datos donde esté englobada y centralizada toda la información sobre este recurso.

La institución puede a su vez determinar los requerimientos adicionales de legislación y de capacitación de recursos humanos necesarios para la utilización óptima de los recursos hídricos. Existe un anteproyecto de legislación de aguas elaborado por la Universidad de Mendoza, sobre el cual debe prepararse una versión final y definitiva antes de su implementación.

2.3.1.5 Investigación de los recursos pesqueros

i. Antecedentes

Los estudios llevados a cabo sobre el recurso pesquero en los mares, lagos, ríos y lagunas del Pacífico no llegan a cuantificar el potencial; ello hace imposible programar su uso racional, especialmente en la actividad camaronera y langostera, que es donde se registran notables incrementos.

Los factores negativos que limitan el desarrollo del sector, además del desconocimiento del recurso, son los siguientes:

a) Las leyes actuales son obsoletas y no se adaptan al ritmo de crecimiento que ha experimentado la industria pesquera en los últimos años.

b) Se carece de personal técnico capacitado y hay pocos incentivos que motiven el estudio de esta disciplina o disciplinas afines.

c) La industria se orienta al máximo beneficio de la empresa, lo cual en la mayoría de los casos se opone al uso racional del recurso.

ii. Objetivos

La finalidad del programa es lograr el uso apropiado de los recursos pesqueros del Pacífico, de manera que se garantice la supervivencia de las especies y el rendimiento sostenido de las mismas.

iii. Programa de investigación propuesto

La investigación de los recursos pesqueros puede hacerse en los niveles siguientes:

a. Investigación de alto nivel

Estudiar en los crustáceos, peces y moluscos la fertilidad y mortalidad natural, las diferentes etapas de desarrollo, el tiempo de maduración, la edad en que el recurso es comercialmente apto para la pesca, el porcentaje de machos y hembras, los depredadores naturales, las causas de destrucción del habitat, las migraciones, las artes de pesca apropiadas, etc. Con estos datos puede cuantificarse la potencialidad del recurso y el equipo necesario para su explotación racional.

b. Investigación de nivel mediano

Al no disponer el país de los recursos técnicos y económicos requeridos por una investigación detallada, se recomienda como acción inmediata la realización de una encuesta sobre el numero de pescadores y las áreas de pesca tradicionales, así como un análisis del esfuerzo de pesca, tanto industrial como artesanal. Con esta información se podría organizar la pesca industrial y artesanal en base al uso racional e integral del recurso.

Durante la preparación del Programa de Descentralización y Desarrollo de la Región del Pacífico se identificaron los siguientes proyectos de investigación:

- Distribución geográfica y situación actual de las poblaciones del camarón de aguas superficiales (Penaeus spp).

- Distribución geográfica y situación actual de las poblaciones de tortugas marinas.

- Contaminación por insecticidas de los recursos ictiológicos de la Bahía de Corinto y del Estero Real.

2.3.1.6 Desarrollo y conservación de la vida y áreas silvestres

i. Antecedentes

En la Región del Pacífico existen extensiones de tierras marginales no adecuadas para la explotación agrícola o ganadera, o que no están sometidas a un uso intensivo agropecuario o forestal. Estas extensiones pueden ser clasificadas dentro del término "Areas Silvestres", y debido a la seria amenaza que para su existencia representa el avance de la frontera agropecuaria y el desarrollo urbano e industrial, se hace urgente la definición de un programa que propenda a la preservación y aprovechamiento racional de las mismas.

ii. Objetivos

Los objetivos específicos del programa propuesto son los siguientes:

- Desarrollar y mejorar la fauna, la cual es importante fuente de alimentos y recreación, y controlar su explotación.

- Proporcionar oportunidades de recreación al aire libre para la población, y fomentar el desarrollo turístico.

- Preservar áreas naturales para la investigación científica y la educación.

- Preservar recursos forestales que puedan aprovecharse racionalmente con técnicas adecuadas.

- Mantener inalterados aquellos ecosistemas que se caracterizan por su fragilidad o por ser embalses de material genético.

- Proteger las áreas con valores culturales, históricos y arqueológicos que forman la herencia cultural de la nación.

- Proteger las cuencas hidrográficas para evitar los efectos negativos derivados de la erosión y la sedimentación hídrica.

- Proteger y manejar adecuadamente las fuentes de abastecimiento de agua potable.

- Proteger, manejar y promover los recursos escénicos para asegurar la calidad del medio ambiente.

iii. Programa propuesto

a. Proyectos

En el Cuadro 2-14 figuran los proyectos que fueron identificados y evaluados de acuerdo con la categoría de manejo propuesta (ver los perfiles resumidos de dichos proyectos en el Capítulo 3). Por otra parte, se proponen las siguientes ideas de proyectos:

° Areas de protección: Cadena volcánica de Los Marrabios e Isla El Venado, en el Departamento de León.

° Santuario de vida silvestre: Playas entre Masachapa y Tecomapa.

° Areas de recreación nacional: Playas del Pacífico (Departamento de Rivas).

° Monumento cultural: Hacienda San Jacinto, Departamento de Managua.

° Reserva de recursos: Manglares del Estero Padre Ramos.

b. Acciones propuestas

- Establecimiento de una estructura legal adaptada a las condiciones del país, que integre y complete las leyes existentes. A la vez es necesario incrementar, capacitar y estimular al personal responsable para la aplicación de las leyes, y obtener colaboración de las autoridades nacionales (policía, jueces).

- Aplicación de la Ley de Emergencia sobre aprovechamiento racional de los bosques (año 1976): esta ley es importante para la conservación de la vida y áreas silvestres. Específicamente, declara reservas forestales las laderas y lagunas volcánicas del Pacífico y los "terrenos inadecuados para cultivos y pastoreo y aquellas tierras sólo utilizables para la vida silvestre y fines recreativos" (Art. 9); asimismo se protegen aquellas áreas situadas cerca de los cuerpos de agua (Art. 4). Estas áreas son importantes ejemplos de habitat para la vida silvestre. La ley también se refiere a la reforestación de terrenos con vocación forestal, lo que podría brindar muchos beneficios a la vida silvestre de la región.

- Desarrollo de una campaña de difusión con el fin de crear conciencia sobre la necesidad de conservar los recursos naturales para el bienestar de las futuras generaciones. Este tipo de campaña puede realizarse con la cooperación de todos los entes gubernamentales y de la iniciativa privada (radio, televisión, prensa); deben elaborarse también programas para orientación escolar en todos los niveles.

Cuadro 2-14. PROYECTOS DE AREAS SILVESTRES

En la actualidad, estas funciones se encuentran dispersas en su gran mayoría entre diferentes dependencias públicas. Por lo tanto, la institución única que se recomienda tendría que hacer frente a dichas funciones, y en algunos casos se vería incluso precisada a absorber a las dependencias antes mencionadas mediante los procedimientos legales correspondientes.

2.3.2 Programa de desarrollo agropecuario

2.3.2.1 Objetivos

El programa está dirigido a reforzar las acciones intersectoriales de descentralización y desarrollo de la Región del Pacífico. Sus objetivos son:

- Mejorar el nivel de vida del poblador rural mediante prestación de servicios, dotación de infraestructura, aumento y mejor distribución del ingreso rural.

- Activación económica del complejo urbano-rural.

- Cobertura progresiva de los déficit nutricionales.

- Abastecimiento variado, suficiente y oportuno a los mercados.

- Aumento de la producción y de la productividad.

- Generación de empleo en el campo.

- Reducción del éxodo y migración rural.

- Incremento de captación de divisas por exportación.

- Creación de bases para la agroindustria.

2.3.2.2 Proyección de la oferta y demanda de productos básicos

i. Demanda interna

Partiendo de las cifras de consumo per cápita real aplicadas a las proyecciones poblacionales del país de los años 1980, 1985 y 1990 se obtuvieron los volúmenes de demanda para el consumo interno en una proyección estática a nivel nacional. Al referirse el consumo per cápita a los niveles nutricionales recomendados por la FAO, la OMS y otros organismos internacionales con autoridad en la materia (ver Cuadro 2-15), se tuvieron cifras de demanda interna más elevadas para la mayoría de los productos proteicos y vitamínicos (carnes, leche, huevos, frijoles, hortalizas, frutas) y cifras más bajas para los calóricos (arroz, maíz, grasas), quedando el azúcar y el sorgo en cantidades equilibradas. Es necesario destacar que estas cifras toman en cuenta los volúmenes de productos que se proponen sean procesados por la agroindustria, especialmente en el caso del maíz, del sorgo, del arroz (salvado de semolina) y de las frutas y hortalizas. La diferencia entre los niveles de consumo real y consumo deseable o recomendado constituye la brecha nutricional, cuya cobertura o solución progresiva se propone sea salvada en un 25% en cada período quinquenal, de modo de lograr su total dominio hacia el año 2000 (ver Cuadro 2-16).

Es necesario aclarar que las cifras recomendadas para el consumo de trigo y sus derivados (harinas, pan, etc.) son mucho mayores que las del consumo real, ocurriendo lo contrario con el maíz y el arroz. Por lo tanto, en las proyecciones deseables se prefirió mantener el ritmo real de estos cereales, toda vez que el arroz y el maíz se dan en el país en abundancia y reemplazan al trigo ventajosamente, ya que este último sólo proviene de importaciones. Es por esto que no se ha considerado al trigo en la brecha alimenticia. Sumando a las cifras de la demanda interna estática aquellas otras propuestas para la cobertura progresiva de la brecha, resultan las proyecciones de la demanda interna dinámica hasta alcanzar los niveles deseables al año 2000 (ver Cuadro 2-17).

Puede observarse que algunos productos que acusan subconsumo, y que están incluidos en la brecha alimenticia, corresponden a rubros de exportación (carne, leche, banano) lo que significa que dicho subconsumo no se debe a falta de abastecimiento sino que obedece a hábitos de consumo y a falta de capacidad adquisitiva.

El subconsumo de productos proteicos y vitamínicos soto se da en los estratos de bajos ingresos, tanto urbanos como rurales, afectando principalmente a los niños, con las consecuencias previsibles en el desarrollo y en la salud.

ii. Proyección de exportación probable

Aplicando tasas selectivas de incremento anual a los volúmenes registrados de exportación tradicional de productos básicos se obtuvieron las proyecciones de exportación probables cuyos volúmenes tendrán que ser adaptados a las posibilidades de absorción del mercado, a la variabilidad de las cotizaciones y a la capacidad productiva a corto y mediano plazo. En el Cuadro 2-18 se consignan dichos volúmenes de exportación.

iii. Proyección de la demanda global

La acumulación de los volúmenes de demanda interna dinámica (incluyendo la cobertura progresiva de la brecha nutricional) y de la demanda por exportación probable, constituye la demanda global, tal como se muestra en el Cuadro 2-19.

En este último cuadro se reunieron los volúmenes de leche y derivados lácteos en uno solo, leche total, expresada en leche fluida equivalente; se dan cifras de consumo interno probable de algodón oro, según estimaciones contenidas en los Indicadores Económicos del Banco Central. Las cifras incluyen la demanda probable de las industrias que se logren implementar.

iv. Cobertura de la demanda global

Las cifras de demanda global están dadas necesariamente a nivel nacional. La oferta destinada a cubrir esta demanda tiene que ser desagregada a nivel regional.

a. Producción probable de las otras regiones

Con base en las cifras de producción de 1974 y aplicando tasas tentativas de crecimiento, según tendencias formuladas por la Unidad de Análisis Sectoriales (UNASEC) en su Diagnóstico del Sector, y debidamente actualizadas, se calcularon los volúmenes de producción probable del resto del país (excluida la Región del Pacífico) para los años 1980, 1985 y 1990, tal como aparece en el Cuadro 2-20. b. Cuota de producción para la Región del Pacífico

- Volúmenes deseables

Por diferencia entre los volúmenes de la demanda global, y la probable oferta de producción del resto del país, se obtuvieron los volúmenes de producción que tendrían que darse en la Región del Pacífico para cubrir los requerimientos de la demanda.

- Rendimientos

Se estimó la participación porcentual de los niveles tecnológicos en cada uno de los cultivos y su variación progresiva en el período 1975-1990 en base a la participación de dichos niveles al año 1975 y a los efectos de difusión de tecnología y servicios al agricultor que se derivarán de los proyectos propuestos para el sector (ver Cuadro 2-21). Luego se estimaron los rendimientos promedios que es dable esperar para dichos períodos en base a los rendimientos al año 1975 (ver Cuadro 2-22).

- Volúmenes y áreas de siembra asignados a la región

En base a las áreas sembradas y a los volúmenes de producción al año 1974, y mediante aplicación de los rendimientos promedios estimados relacionados con la disponibilidad potencial de tierras, se calcularon las metas de producción que pueden asignarse a la Región del Pacífico; dichas metas se especifican en el Cuadro 2-23. Se hace notar que en el caso del maíz, la producción regional proyectada, sumada a la producción estimada de las demás regiones va cubriendo progresivamente la demanda global para satisfacerla antes del año 1990.

Cuadro 2-15. INDICES RECOMENDADOS DE CONSUMO PER CAPITA

El déficit probable en el período 1976-1985 podría cubrirse dedicando el maíz al consumo directo y reemplazándolo por el sorgo en la alimentación animal.

ii. El sorgo

Este grano, utilizado exclusivamente en la alimentación animal, en especial a través de la agroindustria de las mezclas concentradas, debería alcanzar en la Región del Pacífico volúmenes de producción de 44, 64 y 83 mil toneladas métricas en los años 1980, 1985 y 1990 respectivamente, en base a incrementos del área sembrada e intensificación de las prácticas culturales para obtener un mejoramiento de los rendimientos. La producción llega actualmente a 31 000 toneladas.

El objetivo del acentuado crecimiento en la producción de este grano es la sustitución parcial del maíz en los concentrados, para derivar mayores volúmenes de este último al consumo humano directo. El sorgo se destaca por su mayor rusticidad y por su adaptación a suelos diversos, su corto período vegetativo y menores costos de producción; cuenta con amplio potencial disponible en la región.

iii. El arroz

El consumo actual de arroz (24 500 toneladas) es ligeramente superior al nivel recomendado, pero compensa en parte el subconsumo de trigo complementando al maíz en este rol. La región deberá producir 35, 40 y 51 mil toneladas métricas en los años quinquenales ya citados, crecimiento que estará basado en la ampliación de áreas, uso del riego, rotaciones y mejoramiento de los rendimientos. El potencial para arroz es amplio, e incluye extensas áreas de vertisoles utilizables para este cultivo. El mercado externo para este grano está limitado por factores de precios y normas de calidad.

iv. El frijol

Este importante grano leguminoso acusa un subconsumo del 30% en el sector urbano y 6% en el rural. La producción regional del Pacífico en los años 1980, 1985 y 1990 deberá alcanzar a 13, 20 y 29 mil toneladas métricas mediante ampliación de áreas de siembra y mejoramiento de los rendimientos promedio. El frijol cuenta con amplio potencial de suelos en la región. Siendo un aporte proteico, el aumento del consumo per cápita del frijol es esencial para mejorar el nivel nutricional de la población; es un alimento de relativo bajo costo, comparado con otras fuentes proteínicas. Como planta leguminosa, el frijol es valioso para siembras asociadas y para las rotaciones de cultivos en los proyectos de riego, al beneficiar al suelo con la fijación radicular del nitrógeno del aire.

Cuadro 2-19. DEMANDA GLOBAL PROYECTADA PARA LOS AÑOS 1980, 1985 y 1990 (demanda interna probable más exportación probable, en miles de toneladas métricas)

v. El algodón

Este cultivo ocupa en el país el primer lugar en valor de producción, así como en monto de las exportaciones, que en 1974 superaron los 139 millones de dólares. Ocupa el primer lugar en áreas sembradas en la Región del Pacífico, con 180 mil hectáreas; esta cifra es superior al potencial disponible para este cultivo en la región, lo que indica el uso de áreas marginales. Debido a esta limitación del potencial, el algodón no podrá expandirse más allá de las áreas actuales y de las que se implementen con el riego. Los incrementos de producción dependerán en grado limitado de la mejora en los rendimientos en base a investigación agronómica, al riego y a la difusión de las mejoras tecnológicas logradas. La situación del monocultivo algodonero en el norte de la Región del Pacífico es causa de marcados problemas económicos, edafológicos y sociales, que inducen a formular medidas para modificarla y hacen recomendable someter el cultivo algodonero a regulaciones específicas.

vi. El café

El 38% de la producción cafetalera del país se da en la Región del Pacífico, concentrándose preferentemente en la Meseta de Carazo. Siendo básicamente un producto de exportación, las perspectivas del mercado externo son alentadoras; cuenta con grandes posibilidades de crecimiento. El potencial productivo en la región abarca un área bien definida de 47 300 hectáreas; la superficie sembrada actualmente es de sólo 31 500 hectáreas. La demanda global para los años 1980, 1985 y 1990 calculada para una exportación optimista será de 46, 55 y 67 mil toneladas métricas respectivamente; a la región le corresponde producir 14, 18 y 21 mil toneladas métricas en base a los mejores rendimientos, que se alcanzarán a través del aumento de las densidades de las plantaciones, del uso de variedades selectas, del uso de fertilizantes y de la regulación de la sombra. Se ha previsto estabilizar el área en las 34 mil hectáreas. Están en vías de ejecución los programas de renovación de cafetales en base a variedades más productivas y mejoramiento de la práctica del cultivo.

Cuadro 2-20. PROYECCIONES DE LA PRODUCCION PROBABLE DE LAS OTRAS REGIONES (Resto del país, excluida la Región del Pacífico)

Cuadro 2-27. REGION DEL PACIFICO: PROYECCION DE LA GENERACION DE EMPLEO (Consolidado regional)

Cuadro 2-28. METAS REGIONALES DE UTILIZACION DE FERTILIZANTES (cifras en miles de quintales)

Cuadro 2-29. VALORES DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA REGIONAL PROGRAMADA (en millones de córdobas de 1974)

2.3.2.11 Proyectos agrícolas, pecuarios y agroindustriales propuestos

La siguiente relación de proyectos incluye los que han sido preevaluados por el Programa de Descentralización y Desarrollo de la Región del Pacífico, así como las ideas que se recomienda estudiar. Los proyectos indicados con (X) han sido desarrollados a nivel de perfil y se presentan en forma resumida en el Capítulo 3 acompañados de un mapa de ubicación (ver Mapa 3-1).

i. Proyectos agrícolas

- (X) Diversificación de cultivos en zonas de monocultivo en torno a los centros de crecimiento de Chinandega-El Viejo, León y Rivas.

- (X) Cultivo de granos leguminosos en la interlínea de plantaciones nuevas de caña de azúcar en el área piloto de Rivas (ZAER), en San Antonio (ZER), en Nandaime (ZAR) y en Masachapa.

- (X) Fomento y tecnificación de los cultivos de maíz y yuca (todas las zonas). Este proyecto incluye la creación de nuevas agencias de extensión en Malpaisillo (ZAC), La Paz Centro y Chacaraseca (ZER), Tisma, Tipitapa y Nandaime (ZAR), Tola (ZAER) y Villanueva, y el reforzamiento en personal y equipo de las agencias de extensión existentes en Managua, Masaya, Masatepe, Jinotepe y Granada (ZAR), Rivas y Moyogalpa (ZAER), León y Chinandega (ZER), El Sauce (ZAC) y Somotillo.

- (X) Utilización de la pulpa de café para elaboración de abonos orgánicos (en la zona ZAR: entre Jinotepe y San Marcos; entre Diriamba y Las Esquinas; y en Masatepe).

- (X) Fomento y tecnificación de cultivo de higuerilla; en León y Chinandega (ZER).

- (X) Fomento y tecnificación de cocotero: entre Granada y Rivas (ZAR/ZAER), en las costas del Lago Cocibolca.

- (X) Cultivo del marañón (Meseta de Carazo-zona ZAR).

- Producción y distribución de semillas mejoradas.

- Fomento del cultivo de sisal en tierras marginales.

- Fomento y tecnificación del cultivo de plantas musáceas de consumo interno (banano, plátanos, guineos).

- Investigación de niveles óptimos de fertilización para cultivos básicos zonificados.

- Investigación de rentabilidad y costos de producción actualizados para cultivos básicos, según zonificación y niveles tecnológicos.

ii. Proyectos pecuarios

- (X) Granja avícola (Meseta de Carazo, zona ZAR).

- (X) Granja porcina (Meseta de Carazo, zona ZAR).

- (X) Aprovechamiento de la paja de arroz y de sorgo como forraje de sostenimiento en el verano: en León (ZER); Nandaime (ZAR); Rivas (ZAER).

- (X) Construcción de embalses para abrevaderos del ganado en el verano (Meseta de Carazo, zona ZAR).

- Fomento y tecnificación de la ganadería lechera.

- Ampliación de los servicios de inseminación artificial pecuaria.

- Fomento de la ganadería de caprinos en áreas marginales.

- Fomento de la apicultura.

iii. Proyectos agroindustriales

En base a la producción agropecuaria programada, y con el propósito de generar mayor valor agregado, el programa de Desarrollo Agroindustrial e Industrial propone el establecimiento en las zonas prioritarias de varios complejos agroindustriales que pueden incluir:

° Un complejo avícola con: granja para pollos, granja productora de huevos, matadero avícola y cadena de comercialización.

° Un complejo porcino con: granjas porcinas, matadero porcino, fabrica de jamones y embutidos y cadena de mercadeo.

° Planta de alimentos balanceados.

° Planta de industrialización del maíz.

° Planta de industrialización de la yuca.

° Planta de procesamiento de frutas y hortalizas.

° Planta procesadora de leche.

Varios de estos proyectos y otros mas (industrialización del marañón) se describen en forma resumida en el Capítulo 3.

2.3.2.12 Acciones y medidas de políticas recomendadas

En procura de hallar soluciones a los principales problemas del sector, y acompañando a los proyectos propuestos anteriormente, se sugiere el estudio y diseño definitivo de las siguientes acciones y medidas de políticas, orientadas a sentar las bases de un desarrollo rural dinámico y sostenido:

a) Para utilizar adecuadamente el suelo y obtener aumento de producción:

- Racionalizar la producción en base a una zonificación agrobiológica de los cultivos.

La zonificación de cultivos es indispensable para utilizar el suelo de acuerdo con su potencial e incrementar el rendimiento de los cultivos. Hasta ahora se ha desarrollado en Nicaragua una regionalízación de cultivos a nivel de segunda aproximación ⁶/ - 21 cultivos - apoyada por algunos estudios sobre zonificación de cultivos específicos. Sin embargo, estos estudios han tenido escasa aplicación practica.

⁶/ Blanco, E. Zonificación Ecológica de cultivos en Nicaragua. Ministerio de Agricultura y Ganadería, Nicaragua, septiembre de 1976.

Se recomienda estudiar la regionalízación de cultivos a nivel de una tercera aproximación, la cual hasta el presente no ha sido preparada en Nicaragua con la única excepción del algodón. Se considera que en el país existe información disponible para su realización.

- Incrementar la productividad de las áreas agrícolas.

La productividad actual de las áreas agrícolas está muy por debajo de lo que su potencial permite. Las extensiones dedicadas a cultivos en surco producen como regla general sólo una cosecha al año y la tecnología usada en la mayor parte de los casos (baja fertilización, variedades no adecuadas, mal uso de la maquinaria agrícola, pobre control de malezas) es muy deficiente. Para corregir estos problemas es necesario aumentar la asistencia técnica, los créditos y el suministro de insumos, establecer una adecuada política de precios, y ampliar los mercados respectivos.

Por otra parte, las inversiones para la implementación del riego son relativamente altas. Este hecho reduce la posibilidad del riego en aquellos cultivos en que las actuales condiciones de tecnología son de escasa rentabilidad; es el caso del sorgo, frijol, ajonjolí, yuca y algunos otros. Esto implica que para esta clase de cultivos se requiere una mejora sustancial del nivel tecnológico con el fin de elevar los rendimientos y aumentar el valor de la producción.

- Desarrollar programas de investigación.

En la actualidad no existen programas de investigación que permitan aumentar la productividad de los suelos; por ello es necesario el establecimiento de estaciones experimentales regionales, a través de las cuales pueda obtenerse información científica que apoye los programas de uso adecuado del suelo.

- Establecer un programa eficiente sobre manejo de pastizales.

Los pastizales ocupan grandes extensiones de tierras marginales para cultivos. El deficiente manejo de éstos da origen a bajas producciones de forraje y a una erosión acelerada del suelo.

Los potreros, como regla general, están formados por una mezcla de pastos y malezas; además, el forraje no es consumido en la época más conveniente, y el sobrepastoreo es una práctica muy frecuente. Por lo tanto es necesario planificar esta actividad con el propósito de obtener los mayores rendimientos posibles.

- Vigorizar el servicio de extensión agrícola nacional.

La agricultura tecnificada ha desplazado al campesino hacia tierras marginales para la producción de cultivos. Esta situación ha dado origen a una agricultura de subsistencia extremadamente precaria y a una destrucción acelerada del suelo. Los campesinos, que forman el 40% de la población regional, deben urgentemente elevar su capacidad para producir cosechas, y al mismo tiempo proteger los suelos fácilmente erosionables sobre los cuales trabajan. En esto juega un papel muy importante el servicio de extensión agrícola nacional, el cual no dispone en la actualidad de suficientes recursos financieros y humanos para hacer frente a dicha situación.

b) Para diversificar la producción agrícola:

- Promover el consumo de hortalizas y frutas con miras a ampliar el mercado y mejorar el nivel nutricional.

- Implementar servicios de asistencia especializada y créditos especiales para promocionar nuevos cultivos después que hayan sido probados en la región.

c) Para crear fuentes de empleo:

- Fomentar el establecimiento de parcelas familiares (de 20 a 30 manzanas) en los proyectos integrales de riego.

- Fomentar las granjas familiares para cría de ganado lechero, de porcinos y aves.

- Favorecer el desarrollo de la artesanía rural.

- Reglamentar el uso de maquinaria agrícola.

d) Para mejorar los niveles de ingreso:

- Revisar y actualizar el salario mínimo rural, e intensificar el control de su cumplimiento.

- Adelantar programas de fomento y tecnificación de cultivos de subsistencia en fincas pequeñas, con uso de variedades selectas, fertilizantes y pesticidas, vacunación aviar, conservación doméstica de granos, etc.

e) Para mejorar el régimen de tenencia:

En la región es muy notoria la existencia de numerosas propiedades de pequeño tamaño y unas pocas de gran tamaño. Esta situación no permite el desarrollo de una agricultura eficiente y altamente productiva; por lo tanto se recomienda estudiar las siguientes medidas:

- Revisar y modernizar la ley de reforma agraria vigente.

- Establecer normas de concentración parcelaria para dar solución a los problemas de las pequeñas propiedades, y fomentar el trabajo asociado.

- Reglamentar el régimen de arrendamiento de tierras correlacionando el monto del arriendo con el valor de la producción obtenida, y asegurando la estabilidad del agricultor por períodos más amplios a fin de estimular las inversiones en mejoras productivas.

f) Para mejorar la comercialización:

- Intensificar la participación del INCEI liberando al productor de sus compromisos con intermediarios y ampliando los servicios de mercadeo de las cosechas a precios oficiales de garantía o soporte.

- Mejorar las infraestructuras de comercialización (mercados, almacenes, centros de acopio) en los centros de servicios de primer y segundo orden según se especifica en los programas de ordenamiento espacial (ver punto 2.4).

- Implementar un servicio de información de precios.

- Reglamentar el uso de envases adecuados y establecer normas de calidad para los principales productos.

g) Para mejorar la capacitación a todos los niveles:

Además de las propuestas formuladas en el punto 2.5.3 (Programa de Desarrollo del Recurso Humano), se recomienda estudiar la posibilidad de establecer el servicio profesional obligatorio, disponiendo que todo profesional que desee ingresar al servicio publico deberá ejercer labores en el ámbito rural por un período mínimo de un año.

h) Para mejorar el esquema institucional:

A fin de eliminar la duplicidad de funciones, así como cubrir los vacíos, se sugiere estudiar el establecimiento, en el Ministerio respectivo, de dependencias específicas responsables de las siguientes funciones: investigación agronómica y experimentación; asistencia técnica y extensión rural; reestructuración de la tenencia; colonización y ampliación de la frontera agrícola; comercialización agropecuaria; inspección, control y vigilancia del cumplimiento de las normas; capacitación y educación agropecuaria en todos los niveles; infraestructura rural; planificación agraria.

Se propone además estudiar la creación de un Banco Agropecuario que centralice las funciones propias del crédito agropecuario.

i) Para organizar a los agricultores:

Se sugiere estudiar el fomento de cooperativas de producción y servicios, dando oportunidad al campesino de lograr mejores condiciones en la compra de insumos y venta de sus productos.

En el caso de la planificación de los sistemas de riego, deberá tenerse diferentes enfoques en función de los diversos estratos de tamaño de las fincas involucradas, tomando en cuenta las particularidades socioeconómicas de la grande, mediana y pequeña propiedad. En el caso de las propiedades grandes, podrán planearse sistemas independientes de captación, distribución y uso, pero en las categorías menores tendrá que optarse por sistemas de uso múltiple; para ello será necesario la organización de los agricultores involucrados a fin de facilitar la instalación de la infraestructura, disponer la distribución comunitaria del recurso, asegurar el mantenimiento del sistema y reducir los costos. Este proceso de organización requiere de un marco legal adecuado que permita superar las dificultades que crea el individualismo. Este marco podría estar formado por una ley de Asociaciones y Cooperativas Agrarias, así como el ya citado Código de Aguas.

Otra posibilidad la constituye la creación de Empresas Agroindustriales Integradas cuya descripción se hace en el punto siguiente.

2.3.2.13 Propuesta para el establecimiento de las empresas agroindustriales integradas (EMAGRIN)

i. Antecedentes

La formulación de los proyectos de riego en la Región del Pacífico, encaminada al aprovechamiento racional del abundante recurso hidrológico subterráneo, asegura un incremento substancial de los volúmenes de producción de granos básicos, frutas, hortalizas, raíces alimenticias y productos pecuarios.

A la vez que se plantea la reducción progresiva de la brecha alimenticia, se estima que varios de estos productos podrán procesarse industrialmente, ya sea como bienes alimenticios finales o como bienes intermedios que constituirán insumos para posteriores etapas de agroindustrialización.

La operación eficiente de los sistemas de riego exige una administración adecuada del agua en sus fases de captación, distribución y uso, así como la prestación de servicios de apoyo a la producción. La comercialización de mayores volúmenes de producción tendrá grandes dificultades y problemas de colocación en los mercados si no se establecen nuevos canales para el acopio y la distribución de los productos.

Por otra parte, el desarrollo de plantas agroindustriales propuesto por el programa del sector industrial se basa en etapas sucesivas de transformación de los productos con venta directa en cada etapa de ciertos volúmenes excedentes si las condiciones de mercado así lo recomiendan, o la retroalimentación de las plantas con determinados volúmenes de subproductos. Estas operaciones exigen un manejo adecuado y buena armonización entre las distintas capacidades de plantas, y entre éstas y la producción agropecuaria de los sistemas de riego.

Por tales motivos se propone establecer en cada zona importante de riego un ente propio de los mismos productores y trabajadores. Con ello se harán cumplir las funciones requeridas por la producción, acopio, transformación y mercadeo. Estos entes deberán contar con la capacidad operativa y de organización necesaria, y se propone denominarlos Empresas Agroindustriales Integradas (EMAGRIN); a dichas empresas pertenecerán los complejos agroindustriales, cuya localízación se especifica en los programas de ordenamiento espacial.

ii. Estructura de la EMAGRIN

a. Cadena productiva

La cadena productiva considera etapas sucesivas de producción y transformación que se inician con el manejo nacional de los recursos tierra y agua y continúan con la producción agrícola y los procesamientos sucesivos, hasta llegar al consumidor con productos terminados diversos.

Los esquemas gráficos que se acompañan permiten apreciar la secuencia de los procesos productivos (ver Gráficos 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6 y 2-7).

b. Funciones y unidades operativas correspondientes

EMAGRIN deberá desempeñar las siguientes funciones:

- Administración y manejo del agua.

- Servicios esenciales de apoyo a la producción, incluyendo créditos supervisados, asistencia técnica y suministro de insumos.

- Operación de los centros de acopio.

- Procesamiento agroindustrial.

- Almacenamiento, transporte y mercadeo.

- Coordinación de servicios sociales.

- Control de calidad.

El Gráfico 2-8 plantea la estructura de EMAGRIN en base a las distintas unidades operativas correspondientes a las funciones anteriormente citadas.

c. Organización y funcionamiento

La estructura de organización que se propone es de tipo cooperativo, porque es la que mejor se adapta a las actividades agrícolas y agroindustriales y al logro del desarrollo económico-social de las zonas prioritarias.

Cada cooperativa podría tener dos tipos de socios: un socio agricultor y un socio trabajador. El primer grupo estará compuesto por aquellos agricultores que utilicen los servicios del complejo en materia de asesoría agronómica, financiamiento, almacenamiento, etc. El segundo podría estar constituido por todos los trabajadores de las distintas unidades que forman el complejo.

El conjunto de socios de cada tipo, mediante el sistema de un voto por cada socio, elegirían los representantes al Consejo Directivo, que sería la máxima autoridad del complejo cooperativo; a su vez, el Consejo Directivo elegiría al Presidente y al Gerente General de la cooperativa.

Para que la organización sea viable y su funcionamiento eficiente, deberían cumplirse las siguientes condiciones:

- Que los socios agricultores tengan un cierto grado de homogeneidad en cuanto a tamaño y régimen de tenencia de la tierra.

- Que todos los socios, tanto los agricultores como los trabajadores, estén completamente convencidos de los principios cooperativos, de tal modo que, sin dejar de pensar en el beneficio personal, se entienda que éste depende de la eficiencia global del complejo.

- Que el gerente general sea elegido por períodos de 2 ó 3 años, sin que pueda ser removido de su cargo sino por consenso de por lo menos dos tercios de los socios activos de la cooperativa. El gerente general sería la máxima autoridad ejecutiva y técnica de la cooperativa,

- Ningún socio deberá controlar más del 1% del capital de la cooperativa. Los títulos de capital de cada socio deberían ser transferidos a la cooperativa cuando éste decida retirarse, para ser asignados a un nuevo socio. La retribución del capital sería una cantidad fija en función del costo de oportunidad del mismo.

- A los socios trabajadores se les pagaría por planilla hasta el 90% de sus salarios, quedando el 10% restante para liquidación al término del ejercicio anual. Sería importante mantener una cierta estructura de remuneraciones para que haya personal idóneo en todos los niveles, desde mano de obra no especializada hasta técnicos e ingenieros.

- A los socios agricultores se les pagaría por la compra de sus productos hasta el 90% de los precios convenidos, y el 10% restante quedaría para las liquidaciones al término del ejercicio anual. Los servicios que se les suministren serían cobrados al costo real.

- Los excedentes que queden al término del ejercicio anual serían distribuidos entre los socios a fin de nivelar en primer lugar el 10% retenido de las remuneraciones y los precios de los productos, según los valores del mercado. En segundo lugar, si quedasen más excedentes, éstos se distribuirían de acuerdo con criterios definidos en los estatutos de la cooperativa, es decir, un compromiso entre una mayor retribución a la eficiencia del trabajo y una retribución según criterios de equidad. En caso de que los excedentes no logren posibilitar esta segunda alternativa, entonces "las pérdidas" serían absorbidas por los socios.

Gráfico 2-1. COMPLEJO AGROINDUSTRIAL TIPO ESQUEMA DE PLANTAS PROCESADORAS BASICAS

Gráfico 2-2. COMPLEJO AGROINDUSTRIAL TIPO: ESQUEMA DE LA CADENA PRODUCTIVA DERIVADA DE LOS GRANOS BASICOS

Gráfico 2-3. ESQUEMA DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA CAÑA DE AZUCAR

Gráfico 2-4. COMPLEJO AGROINDUSTRIAL TIPO ESQUEMA DE CADENA PRODUCTIVA DERIVADA DE LA YUCA

Gráfico 2-5. ESQUEMA DE CADENA PRODUCTIVA DERIVADA DEL MAIZ

Gráfico 2-6. ESQUEMA DE CADENA PRODUCTIVA DERIVADA DE HORTALIZAS Y FRUTAS

Gráfico 2-7. COMPLEJO AGROINDUSTRIAL TIPO ESQUEMA DE CADENA PRODUCTIVA DE LA LECHE

Gráfico 2-8. ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION DEL COMPLEJO AGROINDUSTRIAL TIPO

El papel que desempeñaría el Estado en la promoción y creación de las Empresas Agroindustriales Integradas podría consistir en lo siguiente:

- Realizar el análisis de factibilidad técnico-económico de las plantas agroindustriales.

- Financiar una parte de las inversiones que se requieren.

- Proveer y capacitar los grupos técnicos que inicialmente dirigirían y organizarían su funcionamiento.

- Promover la capacitación de los socios en aspectos técnicos y en lo referente a los principios y base del sistema cooperativo.

A partir del término del período de instalación y puesta en marcha de EMAGRIN, el Gobierno debería ir entregando el control completo a los socios y éstos deberían ir adquiriendo el capital dado en crédito por aquél.

2.3.2.14 Plan de acción inmediata

Se propone que el plan de acción inmediata para el período 1978-1980 quede integrado por:

a) El estudio de la organización de las Empresas Agroindustriales Integradas y su implementación.

b) El estudio definitivo de los proyectos de riego y el inicio de su implementación, en especial los de Leon-Chinandega-La Paz-León, Naragote-La Paz/ Centro y Nandaime. Relacionado con ello, es imprescindible revisar, perfeccionar y promulgar en el mínimo plazo posible la ley o Código de Aguas.

Se estima que el diseño de los nueve proyectos de riego deberá escalonarse en cinco años con un costo total no superior a C$ 8 millones. Los proyectos suponen una inversión de C$ 569 millones, excluidos los gastos de diseño y los gastos anuales de operación y mantenimiento.

c) El diseño definitivo de los proyectos agropecuarios y de apoyo que han sido estudiados al nivel de perfil: se estima que puede hacerse en un año a un costo de C$ 1 millón. La inversión en los proyectos es de C$ 23.7 millones, de los cuales C$ 14.5 millones se requerirían en el período 1978/1980 (ver Capítulo 3, sección 3.2.2).

d) El diseño y el inicio de los proyectos agroindustriales señalados en el Capítulo 3.

e) El estudio definitivo de las acciones y medidas de políticas planteadas anteriormente, las cuales son susceptibles de una gradual implementación a corto plazo.

f) La realización de investigaciones sobre la introducción, aclimatación y difusión de nuevas líneas de productos (uva, soya, cártamo, pasionaria, etc.).

2.3.3 Programa de desarrollo y descentralización agroindustrial e industrial

2.3.3.1 Estrategia de descentralización industrial

Para lograr los objetivos de ordenamiento espacial propuestos, la estrategia de descentralización industrial deberá apoyar prioritariamente:

- El desarrollo de la agroindustria de exportación hacia los mercados mundiales.

- La creación de un polo de descentralización industrial fuerte y dinámico en el eje Corinto-Chinandega.

- La programación industrial y el desarrollo de empresas industriales de integración a nivel del Mercado Común Centroamericano (MCCA).

La agroindustria de exportación tiene posibilidades muy grandes en Nicaragua, sobre todo en la zona de Chinandega y León debido a lo amplio del potencial disponible ⁷/. La creación del polo Corinto-Chinandega será un aspecto fundamental en el éxito de la política de desarrollo regional y descentralización, ya que, por un lado, dará un apoyo imprescindible al desarrollo de la agroindustria de exportación, precisamente en la zona de mayor potencial, y por el otro, le permitirá actuar como centro de equilibrio regional al balancear y contrarrestar el fuerte proceso de centralización y concentración en la ciudad de Managua y su área inmediata de influencia.

⁷/ La exportación de frutas y hortalizas procesadas, por ejemplo, se ha iniciado recientemente con buen éxito. A juicio de los expertos y empresarios, la rentabilidad es tan favorable que en pocos años este rubro podría equiparar y aun superar las exportaciones de algodón.

La programación industrial y el desarrollo de las empresas industriales de integración en el MCCA, son condiciones ineludibles para el avance del desarrollo industrial y la substitución de importaciones. La etapa de substitución fácil está terminándose, y las nuevas etapas requieren mercados más amplios asignados a sólo una o dos empresas en el MCCA.

Las acciones específicas contempladas en la estrategia son:

a) Crear complejos agroindustriales en las distintas zonas de la Región del Pacífico de acuerdo con sus respectivos potenciales.

En base a un análisis de los recursos naturales de la zona (suelo, agua, clima, energía geotérmica, minerales, pesca) y de sus ventajas comparativas, estos complejos deberán desarrollarse en torno a determinadas agroindustrias, que se constituirán en núcleos claves de promoción, orientación y desarrollo. En el programa sectorial agropecuario figuran la estructura, organización y funcionamiento que se recomienda para estos complejos ⁸/.

⁸/ Aunque orientados al sector agropecuario, pueden aplicarse perfectamente a los sectores minero y pesquero.

Con la creación de dichos complejos se logra el aprovechamiento óptimo del potencial de los recursos naturales en forma simultánea, tanto del lado del abastecimiento de insumos y colocación de productos como del lado del crédito, de la industrialización y de la asesoría técnica. De este modo se consigue que no falle la operación al fracasar o atrasarse el éxito o implementación de medidas en alguno de estos factores. En otros países de América Latina, este esquema integrado ha dado mucho mejor resultado que la creación de empresas o servicios estatales estancos, que tienen que ver separadamente con cada una de esas funciones (créditos, asesoría técnica) y tratan directamente con cada agricultor. A medida que se vayan creando varios de estos complejos (y es recomendable avanzar en forma escalonada y no simultáneamente para ir ganando experiencia y capacitando técnicos), se puede también ir promoviendo organizaciones de segundo grado, es decir, federaciones de complejos que desarrollen y presten servicios más especializados. En este contexto, las entidades estatales que presten servicios a la agricultura deberán hacerlo prioritariamente a través de dichas organizaciones de segundo grado.

En resumen, se estima que el desarrollo de complejos y su organización basada en agroindustrias claves será uno de los instrumentos para optimizar y superar los obstáculos al aprovechamiento del potencial de los recursos naturales, y al mismo tiempo promover el desarrollo de los pequeños y medianos agricultores y campesinos. Se elevará su poder adquisitivo al aumentarse los precios al productor, manteniendo e incluso reduciendo, en algunos casos, los precios al consumidor. Esto será posible debido a que los complejos agroindustriales substituirán o absorberán a los intermediarios tradicionales, muchos de los cuales operan en forma ineficiente y tienen fuertes poderes monopsónicos y monopolices.

b) Desarrollar y aprovechar al máximo los efectos hacia adelante y hacia atrás que pueden derivarse de las agroindustrias, industrias pesqueras y mineras actualmente instaladas y que se ubiquen en las distintas zonas de la Región del Pacífico. Al instalar actividades conexas en lugares cercanos a las industrias originales, se logra por un lado elevar la rentabilidad del complejo (al reducirse los costos de transporte) y por el otro promover el desarrollo regional generando mayor valor agregado zonal.

c) Desalentar la instalación en la ciudad de Managua de actividades industriales y agroindustriales, que por su carácter (industrias orientadas a los mercados locales o regionales, o dependientes de los recursos naturales) deben incluirse dentro de los complejos existentes o posibles de desarrollar en las otras zonas y ciudades de la Región del Pacífico. Una parte significativa de las industrias de alimentos y otras industrias tradicionales, tales como las de materiales para la construcción, deben considerarse dentro de estas actividades.

d) Apoyar a las acciones anteriores, con el desarrollo de centros de capacitación de técnicos y mano de obra especializada en agroindustrias y en las otras actividades de los complejos mencionados, tales como: servicios de mantenimiento de equipos y de control de calidad; grupos técnico-económicos que presten asesoría en la identificación, formulación, mercadeo, fomento de las exportaciones, etc. Estos centros de capacitación no deberán desperdigarse en muchas ciudades de la región, sino más bien concentrarse de acuerdo con el nivel y complejidad del servicio. En la región, las ciudades prioritarias de localización son Chinandega y León en la Zona ZER; Granada en la Zona ZAR, y Rivas en la Zona ZAER. También se consideran ciudades secundarias importantes a Corinto (ZER), El Sauce y Malpaisillo (ZAC) y Nandaime (ZAR).

e) Organizar y fortalecer un sistema regional de centros urbanos con funciones jerarquizadas, tal como se plantea en los distintos programas de ordenamiento espacial (ver punto 2.4).

El conjunto de acciones hasta aquí recomendadas permitirán promover el desarrollo económico y social de las zonas y de la Región del Pacífico. Al mismo tiempo, y desde otro ángulo, esta estrategia apoyará al desarrollo económico nacional, y en particular servirá de base para implementar una política de alimentación y nutrición de la población de Nicaragua con objeto de satisfacer sus requerimientos alimenticios mínimos.

Las acciones que se recomiendan a continuación tienen como objeto más directo la creación del eje Corinto-Chinandega, aunque indirectamente apoyan toda la estrategia de descentralización y desarrollo regional.

f) Desarrollar en el eje Corinto-Chinandega una base de economías externas que sea capaz de competir con Managua y su área inmediata de influencia por la localización de industrias orientadas según ese factor.

Las economías externas se dan en forma muy concentradas espacialmente. Su creación debe por lo tanto descansar sobre una alternativa de localización en un solo centro. En base a los antecedentes del diagnóstico y del estudio de potencial industrial, se recomienda que este centro tenga como base la ciudad de Chinandega y apunte principalmente hacia el puerto de Corinto en torno a un área de 10 a 20 km de largo. Dentro del sistema de centros urbanos de la ZER, Chinandega deberá, paulatinamente, ir ganando prioridad sobre la ciudad de León, aunque esta ultima podrá seguir siendo sede principal de algunos servicios importantes, como los de educación universitaria y establecimientos médicos especializados (ver punto 2.4, Programa ZER).

g) Crear incentivos para la localización de algunas actividades y complejos industriales en el eje Chinandega-Corinto aprovechando los márgenes de manejo locacional de las diferentes industrias. Las industrias con mejores posibilidades de localización en este eje en el corto y mediano plazo serán las orientadas por inercia, como la textil, de muebles, las de artículos de papel y cartón, productos de la química terciaria, las de producción de piezas y partes y armado de aparatos electrónicos. En el mediano y largo plazo', y con el desarrollo de economías externas, se podrá alentar la localización de industrias como las de prendas de vestir, imprenta y editoriales; productos metálicos en general; bienes de capital sencillos, como herramientas; productos eléctricos y electromecánicos; industrias químicas y básicas. Esta acción se vería fuertemente apoyada al implementarse una programación industrial en el MCCA con asignación de algunas de las plantas industriales de integración al eje Corinto-Chinandega.

Gracias a las acciones mencionadas en los acápites f) y g), se logrará desarrollar en torno a este eje un centro industrial que podrá llegar a formar un equilibrio con el de Managua. Esta estrategia, a través del efecto multiplicador de las actividades industriales sobre otras actividades económicas, y en definitiva, sobre el crecimiento de la población en las distintas zonas, permitirá asentar un sólido proceso de desarrollo regional autosostenido, contrarrestando la tendencia de crecimiento industrial y de población de Managua y su área metropolitana.

h) Complementar las acciones anteriores con la regulación del crecimiento del área metropolitana de Managua. Para 'ello se propone que algunas de las nuevas industrias del tipo básico o metal-mecánico, cuya localización en el eje Corinto-Chinandega fuera imposible lograr, se orienten, como segunda alternativa, hacia las ciudades inmediatamente cercanas a la capital, tales como Granada, Nandaime, Jinotepe y Diriamba. No debería ser difícil lograr esta ubicación puesto que la distancia a Managua es corta. Por otro lado, su justificación es dará pues permite reducir y racionalizar el crecimiento de Managua y disminuir el riesgo sísmico.

La tendencia en el asentamiento de la población y de la actividad económica es hacia una fuerte concentración y centralización en la ciudad de Managua. Por lo tanto, implementar la estrategia de descentralización industrial significará un gran esfuerzo y requerirá decisiones fuertes y mantenidas en forma permanente. Aunque los argumentos de apoyo a la estrategia ya han sido discutidos, conviene recordar que ella hará posible una disminución del riesgo sísmico, un mayor aprovechamiento de los recursos regionales, un fuerte ahorro en los costos de infraestructura y transporte urbano y en los costos de los servicios urbanos asociados con la población. Este aspecto de ahorro de costos diferenciales, si bien puede no ser muy importante al inicio del proceso, llegará a montos significativos a largo plazo, ya que se logra evitar el desarrollo de una ciudad capital congestionada y de tamaño desproporcionado.

2.3.3.2 Programa de descentralización industrial: Marco cuantitativo de referencia

Se determinaron los requerimientos de crecimiento del empleo industrial que en cada una de las áreas urbanas sustentarán los aumentos deseados de población. Para ello se partió de la tendencia de crecimiento poblacional por áreas urbanas y de las pautas poblacionales correspondientes a las alternativas "más deseable" y "umbral" (ver Cuadro 2-32) y de estimaciones para cada área urbana de la relación entre empleo industrial-población urbana (ver Cuadro 2-33).

Un análisis de este último cuadro muestra la relación empleo industrial-población urbana existente en 1974 en las principales ciudades de la Región del Pacífico, y la proyección de esa relación para el año 1995 con base en el estudio de dos hipótesis de evolución del crecimiento industrial, sin política de localización: una de estabilidad en la distribución espacial del valor de producción y empleo, y otra de concentración en dicha distribución. La proyección de la relación en el caso de la hipótesis de estabilidad en la distribución del empleo industrial muestra una relativa consistencia con la relación existente en 1974; sin embargo, si para el año 1995 se diera la hipótesis concentrada en la distribución del empleo industrial, habría inconsistencia con ella. La teoría de la base económica lleva a aceptar como válida la primera proyección de la relación empleo-población, ya que la relación empleo industrial empleo no industrial tiene que ser menor en las ciudades importantes de la ZAR, donde está Managua, debido a que hay mayor cantidad y diversidad de otros empleos no industriales que en las ciudades de la ZER. Dada esta menor relación empleo industrial empleo no industrial, y aceptando una tasa de dependencia (personas dependientes por trabajador) similar en todas las ciudades, se llega a la conclusión de que el porcentaje empleo industrial-población de la ZAR necesariamente debe ser menor que el de la ZER.

Para los cálculos posteriores se acepta como válida la hipótesis de estabilidad en la distribución del empleo industrial, ya que es relativamente consistente con las proyecciones de tendencia poblacional y parece la más razonable a la luz del gran potencial industrial de las distintas zonas y áreas de la Región del Pacífico ⁹/.

⁹/ Aceptar como válida la "hipótesis concentradora en la distribución del empleo industrial" significaría que el crecimiento de la población urbana de la ZAR sería superior al que se tomó en cuenta en la tendencia poblacional.

Luego se puede obtener el total de crecimiento del empleo industrial necesario para sustentar el crecimiento de población de las áreas urbanas en las dos alternativas presentadas en las pautas de redistribución espacial de la población ¹⁰/ ¹¹/.

¹⁰/ Para cada alternativa de pauta poblacional en 1995 se calcula el empleo industrial necesario para sustentarla, y se compara este empleo con el que se localizaría allá según la tendencia locacional.

¹¹/ Ver punto 2.2, El Ordenamiento Espacial Propuesto.

Los Cuadros 2-34 y 2-35 presentan el marco cuantitativo general de referencia requerido para hacer viable cada alternativa. Las cifras se muestran tanto en términos de empleo industrial como de valor bruto de producción (VBP) e inversión neta requerida. El cálculo del VBP se hizo en base a las relaciones de crecimiento del empleo industrial-crecimiento del VBP por orientación locacional dominante, implícitas en el estudio del diagnóstico industrial. En cuanto a las cifras de inversión, se estimaron en base a la relación VBP/valor agregado y de la relación marginal valor agregado/capital neto requerido, presentadas en el Pian Nacional de Desarrollo Industrial 1975-1979. Estas relaciones fueron desglosadas para cada agrupación industrial clasificada según orientación locacional dominante.

Los resultados cuantitativos de las dos alternativas de población, la de "Descentralización más deseable" y la del "Umbral", son muy similares, razón por la cual los comentarios y análisis posteriores se harán sólo para la primera, aunque serían igualmente válidos para la segunda y otras que pudieran generarse en torno a un margen de ± 20% de la alternativa más deseable ¹²/.

¹²/ Debe también tenerse presente que los márgenes de error del análisis cuantitativo son de ese orden.

Cuadro 2-32. METAS DE POBLACION DE LAS PRINCIPALES AREAS URBANAS DE LA REGION DEL PACIFICO (miles de personas)

El resultado más importante del programa de des centralización industrial consiste en que las ciudades de la ZER deberán generar una cantidad suplementaria de empleos industriales similar a los que se localizaran allá según la tendencia. En términos de VBP y de inversión neta, los montos son aun superiores.

En el resto de la Región del Pacífico, los esfuerzos de desarrollo serán menores pero bastante significativos. Así, la generación de empleos deberá aumentarse en casi un 50% en relación con la tendencia; en VBP e inversión neta, los aumentos son ligeramente superiores al 30%.

Como se ve, no será tarea fácil poder cumplir con las metas cuantitativas del programa. Además deberá iniciarse lo antes posible su implementación, ya que las tendencias concentradoras en la industrialización agudizan y dificultan cada año el programa de descentralización industrial.

En los Cuadros 2-36 y 2-37 se muestran las metas del programa de descentralización industrial desglosadas por zonas y áreas urbanas para los períodos 1975 - 1980, 1981 - 1985 y 1986 - 2000. Estas metas fueron obtenidas en base a los antecedentes del Cuadro 2-34, que fueron desglosados espacial y temporalmente. La distribución espacial se hizo tomando en cuenta los objetivos de desarrollo regional definidos para cada zona y área urbana, como se ha planteado en el punto 2.2. En los Mapas 2-8 y 2-9 se representan para el año 2000 las metas zonales de empleo y valor bruto de producción respectivamente (caso de la alternativa más deseable de descentralización). El Mapa 2-10 indica cuál sería el valor de producción por zona, según la tendencia locacional, sin políticas de descentralización y desarrollo regional.

La distribución temporal se hizo en base a los siguientes criterios:

a) Que los niveles de crecimiento industrial del VBP, empleo e inversión neta requerida en cada período fueran consistentes con el marco macroeconómico del país y sus posibilidades de desarrollo. En este sentido, por ejemplo, el monto de las inversiones industriales netas totales del país consideradas en el período 1975-1980 son muy similares a las consideradas en el Plan Nacional de Reconstrucción y Desarrollo 1975-1979.

b) Concentrar un alto porcentaje de las inversiones de los años 1978-1980 en el eje Corinto-Chinandega, y paulatinamente ir disminuyéndolo en los otros períodos. Esto tiene por objeto permitir el despegue del polo industrial Corinto-Chinandega, ya que inicialmente requiere un alto volumen de inversiones que sólo se traducirá en los períodos siguientes en aumentos de empleo y VBP.

La estructura porcentual señalada en el Cuadro 2-37 muestra cómo las metas de crecimiento industrial por zona cumplen con estos criterios: además indica claramente la forma en que la ciudad de Managua va perdiendo paulatinamente su importancia relativa y orientándose en actividades que requieren mayor inversión por empleo, patrón muy conveniente desde el punto de vista del desarrollo regional, ya que deja fuera de Managua las actividades más intesivas en mano de obra.

Mapa 2-8 - REGION DEL PACIFICO - REPUBLICA DE NICARAGUA - EVOLUCION REGIONAL Y ZONAL PROPUESTA PARA EL EMPLEO INDUSTRIAL PERIODO 1971-2000 ALTERNATIVA DESEABLE

Mapa 2-9 - REGION DEL PACIFICO - REPUBLICA DE NICARAGUA - METAS DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL POR ZONAS AÑO 2000 ALTERNATIVA DESEABLE

Mapa 2-10 - REGION DEL PACIFICO - REPUBLICA DE NICARAGUA - ACTIVIDAD INDUSTRIAL POR ZONAS AÑO 2000 TENDENCIA LOCACIONAL SIN POLITICAS DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL

Cuadro 2-33. RELACION EMPLEO INDUSTRIAL - POBLACION URBANA (áreas urbanas principales)

2.3.3.3 Proyectos del programa de descentralización industrial

A continuación se incluye una lista del tipo de proyectos que se recomienda estudiar e implementar para hacer viable la estrategia, y la fecha aproximada que se propone para su puesta en marcha. Los proyectos marcados con (X) han sido desarrollados a nivel de prefactibilidad; se presentan en forma resumida en el Capítulo 3 y van acompañados de un mapa de ubicación titulado "Proyectos Propuestos en el Sector Industrial para Período 1978-2000(ver Mapa 3-2 sobre adjunto). Varios de ellos son proyectos-piloto evaluados un caso concreto localizaciónpero cuya implementació otras zonas se recomienda estudiar (planta alimentos balanceadosmatadero porcinoplanta procesadora yuca).

Cuadro 2-34. ALTERNATIVA MAS DESEABLE: CALCULO DEL REQUERIMIENTO DE EMPLEOS, PRODUCCION E INVERSION INDUSTRIAL - Período 1975-1995 (miles de empleos industriales, miles de personas y millones de córdobas de 1974)

Cuadro 2-35. ALTERNATIVA UMBRAL: CALCULO DEL REQUERIMIENTO DE EMPLEOS, PRODUCCION E INVERSION INDUSTRIAL - Período 1975 - 1995 (1) (miles de empleos industriales, miles de personas y millones de córdobas de 1974)

Cuadro 2-36. ALTERNATIVA MAS DESEABLE: METAS DE CRECIMIENTO INDUSTRIAL POR ZONA (miles de empleos y millones de córdobas de 1974)

Cuadro 2-37. ALTERNATIVA MAS DESEABLE: METAS DE CRECIMIENTO INDUSTRIAL POR ZONA (Estructura porcentual)

En forma complementaria a las medidas mencionadas anteriormente se proponen los siguientes instrumentos y medidas para llevar adelante dentro del programa de descentralización industrial, la creación del polo industrial Corinto-Chinandega.

d) Creación de la Corporación Regional de Desarrollo con sede en la ZER (Chinandega o León) y con sucursales en la ZAR y la ZAER (ver punto 2.5.8.4 Propuesta de una alternativa institucional para la implementación del Programa).

En la ZER, dicha Corporación Regional de Desarrollo se encargará de coordinar y canalizar todas las medidas de Gobierno que sean requeridas, en particular por el desarrollo del eje industrial Corinto-Chinandega, además de fomentar, planificar y organizar la implementación del programa industrial definido para dicha zona. Esta recomendación es muy importante ya que la magnitud de los cambios propuestos requiere que exista un ente promotor, gestor y coordinador de suficiente autoridad.

e) Apoyo político, técnico y financiero directo del Gobierno para el desarrollo de los centros, institutos, empresas y oficinas mencionados en el programa industrial con el objeto de desarrollar la base de economías externas del eje industrial propuesto.

f) Incremento de los impuestos que pagan las empresas industriales de Managua por concepto del uso de los servicios y la infraestructura urbana. Ello se debe a que el crecimiento industrial de la ciudad es una de las causas más importantes del crecimiento y extensión de la misma, y por ende, de una parte importante del aumento de sus costos de infraestructura y servicios. En cambio, el nivel de impuestos similares en el eje industrial propuesto y en las otras ciudades importantes de la Región del Pacífico debe ser más bajo, aunque esto signifique subsidio. De esta manera se logra evitar que ciertas industrias se localicen en Managua, y se obtiene eventualmente el traslado de algunas de ellas desde la capital hacia otras ciudades (fundamentalmente aquéllas que necesitan renovar equipos).

g) Modificación, a nivel del MCCA de la ley de incentivos fiscales, de tal modo que tienda a favorecer las políticas de desarrollo regional y descentralización industrial. En este sentido, los incentivos fiscales deberían favorecer, en Nicaragua, a las industrias que se instalen fuera de la ciudad de Managua, y en especial aquéllas que se instalen en el eje industrial propuesto.

h) Regulación de la instalación de nuevas plantas industriales utilizando instrumentos como el crediticio y el arancelario, por ejemplo mediante la concesión de créditos para estimular a las exportaciones desde el eje industrial.

i) Creación de una zona franca industrial en el puerto de Corinto. Esta medida favorece claramente los objetivos de la estrategia y además sirve de base al desarrolló de empresas industriales de integración.

j) Creación de un parque ó áreas industriales en el eje Corinto-Chinandega, para que allí se instale la mayor parte de la industria de tamaño mediano y grande, con la excepción de las que irían a la zona franca del puerto. Esto evitaría el crecimiento y uso irracional del suelo en estas ciudades, que llegarán a unirse en el futuro.

k) Mejoramiento del puerto de Corinto y de las carreteras que unen Chinandega con los países del MCCA ubicados al norte de Nicaragua; construcción de la carretera que unirá directamente a Chinandega con la parte norte de la Región Central y la Región Atlántica; mejoramiento de la red de teléfonos y telecomunicaciones. Todas estas medidas permitirán mejorar la accesibilidad y las conexiones del eje con el resto del país, el MCCA y el resto del mundo, mejorando así la competitividad económica de sus industrias.

2.3.4 Lineamientos de un programa de desarrollo de la energía geotérmica

2.3.4.1 Proyecciones de la demanda energética nacional

La demanda de energía eléctrica en el país ha crecido a un ritmo rapidísimo en los últimos quince años y a una tasa mayor que el crecimiento de la economía nacional. Efectivamente, mientras el producto bruto creció de 1960 a 1974 a una tasa promedio de 6.6%, las ventas totales de energía lo hicieron a un 16%, la generación bruta a 15.2% y la demanda máxima del sistema a un 14.0%.

Con el objeto de guiar el progreso del sector bajo su responsabilidad, la Empresa Nacional de Luz y Fuerza (ENALUF) preparó un Plan General de Desarrollo de Energía Eléctrica 1978-1988, que incluye el estudio de las proyecciones de carga para el sistema interconectado, alternativas para satisfacerlas por medio de la generación en plantas de distinto tipo y por importación de energía de países vecinos, y la formulación y evaluación técnica de numerosos proyectos alternativos.

Las proyecciones de la demanda se realizaron mediante un análisis estadístico por regresión múltiple basado en las estadísticas económicas nacionales discriminadas por sector y por año y en los registros de carga de ENALUF, a su vez discriminados temporal, geográfica y económicamente por meses, zonas y sectores de uso. Como suposiciones básicas para las proyecciones se consideró en primer lugar que los cuatro sectores principales del Producto Interno Bruto (PIB) no experimentarán cambios exagerados en cuanto a su contribución al total y que el comportamiento de la demanda nacional seguirá las tendencias de otros países con respecto a población, estructura económica y coeficientes de inversión semejantes. El Cuadro 2-38 muestra las contribuciones sectoriales al PIB supuestas para el futuro con distintas tasas de crecimiento. El Cuadro 2-39 contiene un resumen del registro histórico de cargas, y su pronóstico hacia el futuro. Por su parte, las tasas de crecimiento de las demandas de energía por sectores figuran en el Cuadro 2-40, en el cual se destacan los crecimientos acelerados de los sectores industrial, riego, y bombeo de agua potable.

2.3.4.2 Alternativas propuestas para satisfacer la demanda eléctrica nacional

En el pasado, la dependencia de la capacidad de generación térmica ha sido alta y seguirá siendo importante en el futuro próximo. A principios de enero de 1975 las plantas hidroeléctricas se limitaban a 100 MW nominales, y las térmicas a una potencia semejante. Los recursos eran los siguientes: