Cuestionarios
Acceso a la Justicia Interamericana en la CIDH
I. Presentación
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Comisión Interamericana”, “la Comisión” o “la CIDH”) invita a la academia, donantes, especialistas, Estados, instituciones nacionales de derechos humanos, organismos internacionales, organizaciones de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil y personas usuarias en general a responder el cuestionario sobre el “Acceso a la Justicia Interamericana en la CIDH” 1.
II. Objetivo
Recabar ideas sobre nuevas medidas o estrategias que la Comisión pudiera llevar a cabo para hacer más eficientes y transparentes los procesos de decisión de las peticiones y casos para incrementar su productividad, y lograr asimismo una justicia interamericana más oportuna.
III. Instrucciones
La Secretaría Ejecutiva invita a presentar sus respuestas a este formulario en línea con información sobre experiencias comparadas, mejores prácticas, reflexiones o nuevas ideas para una justicia más oportuna en la CIDH.
Este cuestionario estará abierto a partir del 6 de septiembre de 2023 y concluirá el 15 de octubre de 2023. Las personas interesadas en participar podrán hacerlo completando el formulario que estará disponible en la página: Cuestionarios.
Se ha ampliado el plazo para recibir respuestas al cuestionario hasta el 18 de diciembre de 2023.
La información que sea enviada en respuesta a las preguntas puede referirse a todos o a algunos de los puntos solicitados. La información puede ser allegada en español, inglés, portugués o francés. Se invita a responder directamente a cada una de las preguntas formuladas, proporcionando información concreta y específica de lo que se considere más pertinente, significativo y/o relevante. Las preguntas objeto del presente cuestionario se realizan considerando el marco jurídico vigente que rige las actuaciones de la propia Comisión. Una vez cerrado el cuestionario, se sistematizarán las respuestas recibidas y se tomarán en cuenta por la Comisión al momento de optimizar o mejorar el procesamiento y decisión de las peticiones y los casos.
IV. Antecedentes
El sistema de peticiones y casos es un mecanismo único para la protección de los derechos humanos en la región. En la medida en que opere adecuadamente, las víctimas cuentan con un instrumento de resolución de sus reclamos que, además de posibilitar una justicia y reparación integral para el caso en particular, posibilita modificar situaciones estructurales tales como leyes, políticas y prácticas en los Estados que afecten los derechos humanos. La CIDH históricamente ha realizado esfuerzos para enfrentar el atraso procesal. De forma más reciente, la ejecución de su Plan Estratégico 2017-2021 posibilitó que alcanzara resultados importantes tales como la eliminación significativa de las peticiones pendientes de revisión inicial, la simplificación del trámite en admisibilidad y fondo, así como un incremento inédito en la producción de informes, el uso de la figura del archivo y el envío de casos a la Corte Interamericana. Sin embargo, el número de asuntos pendientes en sus portafolios de admisibilidad y fondo2 reflejan la persistencia de un atraso procesal que requiere una atención prioritaria y constante para lograr hacer más eficientes los procedimientos, fortalecer las capacidades de atención de los casos, y adoptar medidas para reducir los portafolios de casos. Todo ello para lograr una justicia más oportuna.
Tras un proceso de consultas que involucró a Estados y diversos actores de sociedad civil, la CIDH en su Plan Estratégico 2023-2027 fijó como Objetivo No. 1 “Incrementar el Acceso a la Justicia Interamericana”. Concretamente la Comisión adoptó dos programas a los efectos de incrementar su productividad e impacto a través del sistema de peticiones y casos: P1. Agilización de procesos y reducción progresiva del atraso procesal y P3. Priorización de peticiones y casos para garantizar una justicia más oportuna y el desarrollo de estándares con un impacto estructural en la defensa de los derechos humanos.
P1. Agilización de procesos y reducción progresiva del atraso procesal
Este programa tiene por objeto adoptar nuevas medidas para acelerar la productividad y lograr reducir progresivamente el portafolio de casos. La Comisión ha priorizado la asignación de sus profesionales y personas consultoras para la decisión de los casos en etapa de fondo. Durante la vigencia del Plan, la Comisión estudiará la manera de perfeccionar las medidas existentes o adoptar nuevas medidas para enfrentar el atraso procesal.
Las líneas de acción específicas de este programa son las siguientes:
- En cuanto a la mejora de la gestión, i) revisar la clasificación de la cartera de peticiones y casos y mejorar su categorización de manera homogénea en temáticas principales y subsidiarias en una plataforma electrónica que facilite su gestión; ii) incrementar y priorizar la asignación de recursos y grupos de trabajo para la preparación de informes sobre peticiones y casos que posibiliten una resolución definitiva de los asuntos, y iii) fortalecer la especialización de los equipos por temáticas y contextos a fin de optimizar la coherencia de los informes.
- En cuanto a la consolidación de las estrategias existentes y la adopción de nuevas medidas para agilizar e incrementar la toma decisiones, i) realizar el estudio inicial de las peticiones el mismo año que se las recibe, con la aplicación estricta de los criterios reglamentarios y convencionales; ii) optimizar y aplicar estrictamente la política del archivo conforme a los criterios reglamentarios; iii) ampliar el uso de estrategias tales como la acumulación de peticiones o casos cuando exista identidad de partes o hechos o patrones similares, así como la combinación de decisiones sobre la admisibilidad y el fondo; iv) elaborar modelos y formatos de informes para casos con temáticas y tipos de violaciones similares, a fin de mantener la congruencia de los informes y acelerar su preparación, salvaguardando al mismo tiempo la singularidad y las circunstancias particulares de las víctimas, y v) comparar experiencias para enfrentar el atraso procesal y usar mejores tecnologías para acelerar la gestión de casos y la preparación de informes.
P3. Priorización de peticiones y casos para garantizar una justicia más oportuna y el desarrollo de estándares con un impacto estructural en la defensa de los derechos humanos
Si bien la CIDH ha realizado priorizaciones de casos a lo largo de su historia y ha informado sobre criterios a ese respecto, a través de este programa la Comisión ha decidido que estudiará y adoptará criterios de priorización de peticiones y casos que le posibiliten una gestión más adecuada y clara de los asuntos pendientes, de tal forma que pueda atender de manera más oportuna los asuntos que así lo ameriten. Se espera que las decisiones adoptadas por la CIDH no solamente sean evaluadas desde una perspectiva cronológica, sino también con base en el mayor impacto y oportunidad que tengan sus pronunciamientos sobre aspectos estructurales, tales como los normativos o prácticas en los Estados que afecten el goce de los derechos humanos, logrando prevenir la ocurrencia de nuevas violaciones y la presentación de nuevas peticiones. La política que eventualmente adopte la CIDH será revisada periódicamente a fin de asegurar que, con los recursos humanos y técnicos disponibles, se pueda continuar asimismo avanzando en la cartera que tiene un orden cronológico.
En cuanto a la consolidación de las estrategias existentes y la adopción de nuevas medidas, la Comisión decidió comenzar por realizar un estudio de experiencias comparadas en otros aparatos de justicia. Para estos fines, la Comisión se encuentra implementando el Ciclo de eventos: reflexiones y experiencias para una justicia oportuna en la CIDH, con el objetivo de adoptar medidas para enfrentar el atraso procesal y para analizar criterios de priorización de las peticiones y casos, en el marco de la normatividad vigente de la CIDH.
1 El presente cuestionario no tiene por objeto obtener información sobre casos contenciosos en trámite ante la Comisión, ni debe identificarse como un mecanismo para obtener un pronunciamiento indirecto de un asunto en litigio o en controversia ante este órgano.
2 El portafolio de admisibilidad y fondo en trámite es de 3,982 (2,036 peticiones en admisibilidad y 1,946 a casos en fondo). De dicho portafolio solo el 58% se encuentra procesalmente listo y pendiente para decisión (un total de 2,296 asuntos de los cuales 1,057 son peticiones en admisibilidad y 1,239 casos en fondo).