RESPUESTA DE CEJIL AL MÓDULO DE CONSULTA I DE LA CIDH: SISTEMA DE PETICIÓN INDIVIDUAL

A. Introducción

Por medio del presente escrito, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) presenta sus aportes a la consulta relativa al Sistema de Petición Individual, lanzada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “CIDH”, “Comisión” o “Comisión Interamericana”), en seguimiento al Informe del Grupo de Trabajo Especial de Reflexión sobre el Funcionamiento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Informe del Grupo de Trabajo”). Dicho Informe fue aprobado por el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (“OEA”) el 25 de enero de 2012. Posteriormente la Asamblea General de la OEA decidió acoger el Informe y solicitar al Consejo Permanente que, sobre la base del mismo, “formule propuestas para su aplicación en diálogo con todas las partes involucradas”, las cuales se pusieran a consideración de una Asamblea General Extraordinaria en el primer trimestre de 2013 .

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b) Sistema de Peticiones individuales

El Sistema de peticiones individuales, como bien señala la H. Comisión, es una de sus principales funciones, en cumplimiento de su mandato de “promover la observancia y la defensa de los derechos humanos”.

Históricamente, una de las mayores preocupaciones de quienes buscan el fortalecimiento de este sistema, es el de mejorar los procedimientos para hacer del mismo un mecanismo eficaz y al alcance de cualquier víctima de violación de derechos humanos.

En esta búsqueda, el Reglamento de la Comisión ha sido reformado en varias oportunidades, de forma tal que actualmente el trámite completo de una petición debe transitar por cuatro etapas: la primera consistente en un estudio inicial o registro; a continuación un período de debate, análisis y decisión sobre la admisibilidad; una tercera etapa sobre el fondo, y finalmente, una etapa de recomendaciones.

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Aportaciones al proceso de fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (2012)

Björn Arp
Profesor de Derecho Internacional Público, Universidad de Alcalá (Madrid)
Investigador Visitante en la American University Washington College of Law, Washington, D.C.
Socio, Aparicio, Arp, Schamis & Associates LLC, Washington, D.C.
Fecha de entrega: 5 de octubre de 2012

Sumario

1. Planteamiento de las bases y del objetivo de las presentes aportaciones al proceso
de fortalecimiento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
2. Propuesta de modificación del Reglamento de la Comisión Interamericana
3. Justificación de la propuesta de modificación del Reglamento de la Comisión Interamericana
4. La conveniencia de la presente propuesta de modificación del Reglamento de la Comisión Interamericana


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Reflexiones sobre la Reforma al Sistema Interamericano de Protección

Realizado por el Consultorio Jurídico Internacional de la Facultad de Derecho de Bogotá dentro del proceso de Consulta a los Actores del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos abierto por la CIDH

Antecedentes

En la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH o Comisión) durante el 144º Período de Sesiones celebrado en la ciudad de Washington D.C., entre el 19 y el 30 de marzo de 2012, se realizó la audiencia "Proceso de fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos", promovida por organizaciones de la sociedad civil provenientes de la mayoría de países de la región. Luego de presentar el panorama de violaciones a los derechos humanos en todo el continente, los defensores afirmaron que el sistema interamericano es una de las herramientas más importantes de protección de los derechos humanos" y que, sin embargo, "algunos gobiernos buscan impedir que la CIDH realice su labor".

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Consulta aos Atores do Sistema Interamericano de Direitos Humanos

1 Módulo de Consulta I: Sistema de Petición Individual

1. Sobre la denuncia

a. requisitos formales para la presentación (artículo 28 del Reglamento);

Uma das qualidades do procedimento no Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH) é sua informalidade. Os requisitos previstos no art. 28 do Regulamento da Comissão Interamericana não trazem um grande número de requisitos para as primeiras fases do trâmite no SIDH, lógica essa que deve ser mantida. Do ponto de vista dos usuários do sistema, a orientação prevista no art. 44 da Convenção Americana de garantir-­-se uma ampla legitimidade de acesso deve estruturar qualquer possibilidade de mudança quanto a estes requisitos principais. A não exigência de representação através de advogado, a possibilidade de envio apenas via correio eletrônico (diminuindo substancialmente os custos para os peticionários) e a não cobrança de custas são algumas das características que não devem ser suprimidas em uma futura reforma.

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2. Solución amistosa - Módulo I

2.1 Los procesos de solución amistosa cuenten en general con un mejor cumplimiento que las decisiones de la CIDH plasmadas en informes según el Art. 51 CADH. Por esto se sugiere que la CIDH aumente los esfuerzos para impulsar y acompañar estos procesos.

2.2 No obstante, las ofertas de negociar una solución amistosa no pueden ser un medio para atrasar los procesos contenciosos; en este sentido, la CIDH debe estar atenta a señales que indiquen que un proceso de solución amistosa no se estaría llevando acabo de buena fe, para reanudar inmediatamente el proceso contencioso.

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Consulta a los Actores del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos

Comentarios al Proceso de Reforma 2012

En el marco del Proceso de Reforma 2012: Consulta de la CIDH a los Actores del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, las organizaciones abajo firmantes, quienes nos dedicamos principalmente a la promoción y defensa del medio ambiente sano, nos permitimos presentar comentarios sobre algunos temas que son de nuestra particular preocupación.

En primer lugar, nos referiremos a los mecanismos y criterios para la individualización y/o determinación de las presuntas víctimas en el marco del Sistema de Petición Individual y, en segundo lugar, a la individualización y/o determinación de beneficiarios en el procedimiento de Medidas Cautelares. Haremos referencia asimismo a la importancia de mantener un balance entre la necesidad de seguridad jurídica en los procesos, lo cual ha sido un requerimiento de los Estados, con la flexibilidad que éstos requieren para que el Sistema Interamericano continúe siendo un sistema efectivo de protección de derechos humanos.

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SISTEMA DE PETICIÓN INDIVIDUAL

Dentro del proceso de reforma, el Grupo de Trabajo Especial de Reflexión sobre el Funcionamiento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)1 ha recomendado a la Comisión reflexionar en torno a: (i) asuntos de procedimiento en la tramitación de los casos y peticiones individuales y (ii) los procesos de solución amistosa de las peticiones que se presentan ante la CIDH; en esta medida ha dado un total de 18 recomendaciones en torno a ambas materias sólo a la Comisión y, llama la atención que justo en este ítem, las recomendaciones a los Estados no se hayan producido.

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Estimados Miembros de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, CIDH):

Re: Reforma al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Módulo de Consulta I: Sistema de Petición Individual

Reciban un cordial saludo.

Escribimos en representación de los proyectos en Colombia, Guatemala y México de Brigadas Internacionales de Paz (en adelante, PBI). En primer lugar, agradecemos a la CIDH la inclusión de las reflexiones de los usuarios y usuarias del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos (en adelante, SIDH) en los planteamiento

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Dear Dr. Álvarez Icaza ,

We are law students from Santa Clara University’s International Human Rights Clinic and we want to participate in the Inter-American Commission’s 2012 reform consultation process. Under the supervision of Clinic Director, Francisco Rivera Juaristi, and Clinic Fellow, Britton Schwartz, the Clinic seeks to provide Santa Clara Law students with unique, practical and supervised real-life experiences in international human rights litigation and advocacy. The Clinic also represents victims of human rights violations collaboratively with regional and international human rights organizations.

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Contribución de Amnistía Internacional al proceso de consulta sobre el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Módulo de Consulta I: Peticiones Individuales

El objetivo fundamental que debe guiar cualquier reforma reglamentaria o de la práctica de la Comisión relacionada con el procesamiento de peticiones individuales debe ser lograr que el proceso sea más fluido, con celeridad y que brinde seguridad jurídica a las partes, teniendo en cuenta siempre principios fundamentales relativos al litigio de casos de derechos humanos. En particular, el acceso rápido y ágil a la Comisión por parte de las víctimas, sus familiares y en general todo peticionario, debe estar asegurado.

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Opinión sobre la consulta realizada por la CIDH, dentro del proceso de fortalecimiento al Sistema Interamericano, para las reformas a su reglamento.

Distinguido señor Álvarez Icaza:

Las organizaciones de sociedad civil guatemaltecas abajo firmantes, nos dirigimos a su persona, con la finalidad de hacer llegar por su intermedio a la Honorable Comisión Interamericana de Derechos Humanos, nuestra opinión sobre los temas de consulta para las reformas al reglamento de la CIDH, como parte del proceso de fortalecimiento al Sistema Interamericano.

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MAXIMIZING JUSTICE, MINIMIZING DELAY: STREAMLINING PROCEDURES OF THE INTER-AMERICAN COMMISSION ON HUMAN RIGHTS
DECEMBER 2011

Executive Summary

The Inter-American Commission on Human Rights (the “Commission” or the “IACHR”) has a multiplicity of functions, including human rights promotion and an adjudication system. The Human Rights Clinic of the University of Texas School of Law (the “Clinic”) strongly believes the Commission is an important and essential body, which carries both trust and faith, and often provides the only space where people can seek justice for human rights violations. The Clinic acknowledges the Commission’s positive impact as both promoter and protector of human rights in the region. However, over the past two decades, the Commission has faced an increased influx of more complex petitions that has not been equated with a proportional budget to meet its variety of responsibilities. As a result, the Commission now has a large backlog of cases at various steps in the process, and petitioners face long wait times. In recognition of the positive impact of the Commission, this Report, prepared by the Clinic, sets forth to address this problem by making recommendations to strengthen the Commission.

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El presente documento tiene como fin hacer una serie de recomendaciones y observaciones al sistema de petición individual, tal como ha sido llevado actualmente por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en aras de la mayor tutela de derechos humanos de los particulares, al igual que garantizar el derechos a la igualdad y equilibrio procesal, fundamental para todas las partes intervinientes en un procedimiento contencioso. A tales efectos, expondremos tan sólo algunos planteamientos de carácter general que consideramos apuntan a la mayor efectividad, y por tanto, la mejor tutela de derechos humanos por parte de este organismo internacional

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Peticiones Individuales

El CENIDH considera que deben continuar aplicándose las excepciones al principio de evaluación inicial por orden cronológico en los casos en los que las presuntas víctimas son adultos mayores, niños o niñas y es previsible que el transcurso del tiempo privaría a la petición de su efecto útil; cuando las presuntas víctimas son enfermas terminales; las presuntas víctimas pueden ser objeto de aplicación de la pena de muerte; la Comisión, a través de la adopción de una medida cautelar, busque prevenir daños irreparables al objeto del proceso en conexión con una petición (artículo 25.1 del Reglamento); las presuntas víctimas estén privadas de libertad y para a aquellos casos en los que la CIDH considere que debido a circunstancias excepcionales, el atraso en un pronunciamiento sobre el fondo del asunto puede privar a la petición de su efecto útil. No es dejando de considerar estos supuestos que las demás peticiones serán tratadas sin demora, sino proporcionando mayor presupuesto a la CIDH para que pueda disponer de los recursos humanos y materiales que le permitan reducir los tiempos.

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“La Justicia que es lenta no es justicia”. Esta frase tan conocida y verdadera se podría aplicar al lentísimo (años) proceso que sufren peticionarios que hicieron sus denuncias directamente, por no tener el consejo de defensores (mi caso), ante la Comisión IDH. Además de las claras e indiscutibles violaciones a la Convención ADH esta la violación al Reglamento de la Comisión IDH (Art.31 numeral 2 inciso b.: Defensoría Publica Denegada.

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Referente: Los invitamos a sumarse a la discusión y a permitir que su voz también sea escuchada en este proceso de "revisión". “… a debatir sobre aquellas áreas en que la CIDH puede fortalecerse”

Mi comentario: Antes que nada quiero declarar que la CIDH es un organismo imprescindible para todos en general y para los uruguayos en particular; lo digo por propia experiencia.

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